режим

Вчера Верховный суд (ВС) РФ оставил в силе действующие правила регистрации в Москве, значительно более жесткие, чем в российских регионах. ВС подтвердил аналогичное решение Московского городского суда, дважды отклонившего в прошлом году жалобу жителей столичных общежитий, которые не могли на законных основаниях поселить у себя своих близких. Эксперты считают, что теперь московское законодательство о регистрации останется самым жестким в стране до тех пор, пока правила регистрации не будут смягчены на федеральном уровне.
Вчера Верховный суд подтвердил решение Мосгорсуда об отклонении кассационной жалобы группы граждан, чьи интересы представлял адвокат Игорь Трунов. Они доказывали, что действующий порядок регистрации в Москве противоречит федеральному законодательству. Чем руководствовался ВС, пока неизвестно – мотивировочная часть решения еще не оглашалась. Господин Трунов заявил Ъ, что он “потрясен вердиктом” и что он обязательно оспорит его в президиуме ВС.
Столичные власти всегда настаивали на более жестком порядке регистрации приезжих в Москве. Сейчас этот порядок регламентирован постановлением мэра Юрия Лужкова “Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве”. Желающие зарегистрироваться должны предоставить в отделение паспортно-визовой службы свое заявление, заявление хозяина квартиры и членов его семьи, справки о размере жилплощади и об отсутствии задолженности по квартплате. Все это нужно оформить за три дня. В других регионах России действует уведомительный порядок временной регистрации. При нем достаточно двух заявлений: от того, кто заселяется, и хозяина квартиры.
Иск в Мосгорсуд, оспаривающий правила регистрации в Москве, в конце 2004 года подали 300 жителей московских общежитий, возмущенных тем, что из-за сложного порядка регистрации они не могут поселить у себя на законных основаниях своих родственников и близких. В марте 2005 года Мосгорсуд отказал в удовлетворении иска. Решившие продолжить борьбу 16 человек подали кассацию в ВС РФ, который в июне 2005 года отменил решение Мосгорсуда как противоречащее положению Конституции о свободе передвижения граждан и отправил дело на новое рассмотрение. В октябре 2005 года Мосгорсуд вновь отказал в удовлетворении иска, и заявители повторно обратились в Верховный суд.
“Когда мы обжаловали первое решение Мосгорсуда, ВС внятно сказал, что порядок регистрации, введенный столичными властями противоречит Конституции и федеральному законодательству. И мне очень интересно, как суд объяснит свое полностью противоположное решение,- недоумевает адвокат Трунов.– В федеральном законе нет такого перечня документов, как в постановлении. Москва путает (причем намеренно) вселение с регистрацией и ее уведомительный порядок превратила в разрешительный”.
Столичные власти настаивают, что существующий порядок регистрации юридически обоснован. Во время рассмотрения иска в Мосгорсуде представители столичного правительства настаивали, что в основу постановления о регистрации положены “нормы отраслевого законодательства”. И оно основано на ст. 72 Конституции, по которой охрана общественной безопасности является предметом совместного ведения федерального центра и регионов. В своей правоте столичные чиновники уверены и сейчас. “Это нормально, что правила регистрации в Москве строже, чем в регионах. В развитых странах нельзя просто так взять и поселиться в столице, нужно пройти множество инстанций, и Москва должна в этом равняться на Европу и Америку”,- заявила вчера Ъ пресс-секретарь комитета общественных связей Москвы Елена Мокрова.
“Хорошо уже то, что у московских властей хватило мудрости не ужесточать существующие правила регистрации и они останутся такими, как есть”,- заявил вчера Ъ глава комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников. Господин Крашенинников дал понять, что смягчение правил регистрации в Москве произойдет не раньше, чем будет либерализовано федеральное законодательство. “Такая тенденция есть,- уверен господин Крашенниников.- И рано или поздно, но мы придем к установлению единого правового поля, и регистрация в Москве ничем не будет отличаться от Орла или, например, Магниторска”.
АНДРЕЙ Ъ-КОЗЕНКО, АННА Ъ-ГЕРОЕВА

Как граждане боролись с московской пропиской

В октябре 1995 года обозреватель ИД “Коммерсантъ” Вероника Куцылло, президент Республики Коми Юрий Спиридонов и пенсионер Роман Клебанов обратились в Конституционный суд (КС) России с жалобой о признании противоречащим Конституции закона Москвы “О сборе на компенсацию затрат городского бюджета”, согласно которому россиянин, желающий получить московскую прописку, должен был заплатить пошлину в размере 500 МРОТ (около $6,1 тыс.). 4 апреля 1996 года КС РФ принял решение в пользу истцов, а 6 мая мэр Москвы Юрий Лужков отменил своим постановлением все документы о регистрации граждан, противоречащие решению КС. 19 июня 1996 года Вероника Куцылло получила прописку в Москве.
В июле 1995 года житель Твери Александр Евпак обратился в ОВД Савеловского района с просьбой зарегистрировать его в квартире, которая досталась ему в порядке наследования. Начальник ОВД отказал, сославшись на постановление правительства Москвы “О едином порядке прописки и выписки населения в городе Москве”, согласно которому прописка в домах, подлежащих реконструкции или сносу, не допускается. Александр Евпак обратился в Савеловский районный суд, который 5 сентября 1995 года признал действия начальника ОВД незаконными. 14 ноября Мосгорсуд отменил решение Савеловского суда, указав на безосновательность жалобы заявителя. 14 ноября 1996 года дело направлено на рассмотрение в Верховный суд (ВС), и 25 ноября 1997 года вынесено решение в пользу истца. ВС указал на норму закона “О праве граждан РФ на свободу передвижения”, в соответствии с которой собственник жилого помещения в Москве, избравший его местом своего жительства, должен зарегистрироваться в органах регистрационного учета, а этот орган обязан зарегистрировать его не позднее трех дней со дня предъявления документов.
В апреле 1998 года житель Липецкой области Андрей Иноземцев обратился в ОВД района Зюзино с просьбой зарегистрировать его в столице сроком на пять лет. Согласие собственника жилья на регистрацию у господина Иноземцева было. Однако в ОВД ему отказали, сославшись на “Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ”, которые еще 2 февраля 1998 года были признаны КС не соответствующими Конституции. Андрей Иноземцев, интересы которого представлял юрист ИД “Коммерсантъ” Дмитрий Жарков, пытался обжаловать действия сотрудников милиции в Зюзинском райсуде, а затем в Мосгорсуде. Однако после этих безуспешных попыток 4 июня он обратился в Верховный суд. 20 июня ВС РФ вынес решение, согласно которому положения инструкции МВД признаны незаконными и не подлежащими применению.

Прямая речь
Вы видите альтернативу регистрации?

Александр Музыкантский, бывший министр правительства Москвы:
– Надо ввести регистрацию в форме уведомления. Например, выпустить бланки заявлений, где указывалось бы, что такой-то гражданин прибывает на такой-то срок в Москву и где будет проживать. Эти заявления заполняются и опускаются в ящики паспортных столов местных УВД. Если власть хочет получать госпошлину с приезжих, то бланки можно было бы продавать. И приезжих бы от этого больше не стало.

Александр Невзоров, независимый депутат Госдумы:
– Я бы регистрацию просто отменил и не искал бы никакой альтернативы. Регистрация унизительна, а на практике никакой пользы не приносит. Мне это напоминает что-то салтыковско-щедринское, когда была необходимость строиться всем по нарисованной мелом линии.

Виктор Шершунов, губернатор Костромской области:
– Не думаю, что стоит искать альтернативу, ведь условия регистрации достаточно приемлемы и выполнимы. Москва – огромный мегаполис, и отслеживать миграцию необходимо. Сейчас в мире серьезно ужесточают выдачу виз, на первый план выходят все-таки вопросы безопасности, а не прав человека.

Адольф Шаевич, главный раввин России:
– Сложно сказать, но для жителей России я бы регистрацию отменил. Нельзя к своим гражданам так относиться. Почему человек должен оповещать всю милицию о том, что он приехал из тьмутаракани походить по музеям или купить то, что в его глуши не продается. Это не по Конституции.

Людмила Нарусова, член Совета федерации:
– Условия, сроки и документы для регистрации должны быть одинаковы для всех городов России. Даже несмотря на то, что Москва такая большая и спрятаться в ней удобнее. Нельзя ее ставить в исключительное положение.

Андрей Богданов, лидер Демпартии России:
– По конституционному и по международному законодательствам регистрации быть не должно. Думаю, эта инициатива исходит от московских властей, которые создают дополнительную кормушку для миграционной службы.

Светлана Хоркина, многократная чемпионка мира и Олимпийских игр:
– Не знаю, но надеюсь, власть что-нибудь придумает. У меня нет постоянной регистрации в Москве, приходится часто ее обновлять. И каждый раз меня удивляет – почему россиянин должен зарегистрироваться в три дня, а украинец – в три месяца.

№ 28 (№ 3359) от 16.02.2006, ЧТ