Институт возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти и их должностными лицами, появился в послереволюционном российском законодательстве с момента принятия первого Гражданского кодекса РСФСР в 1922-м году. Прошло, без малого, 90 лет, но и сегодня, возникают сложности правоприменения с возмещением вреда по делам, где ответчиком выступает государство.

Международным пактом о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. (вступил в силу 23 марта 1976 г. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.) устанавливается обязанность каждое Государство обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, в том числе если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (п. 3(а) ст. 2). Международные нормы права и законодательство России провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием” (ст. 18 Конституции РФ).

Противоправное поведение сотрудников правоохранительных органов не редкость в России. Некоторые из тех, кому мы доверяем охрану общественной безопасности и борьбу с преступностью, предоставив им большой объем прав, оказываются злостными преступниками. Специальное образование, глубокие юридические знания, мастерство и опыт обращения с боевым оружием (многие сотрудники милиции служили в горячих точках: Афганистан, Чечня) приводят к крайней тяжести и латентности такого рода преступности.

Проблема защиты прав жертв преступлений, а тем более жертв милицейского произвола, заслуживает отдельного анализа. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба – так гласит основной Закон государства Российского (ст. 52 Конституции РФ). Неслучайно Конституция РФ разделяет возмещение вреда причиненного преступлением и злоупотреблением властью должностными лицами.

Под потерпевшим от преступления и злоупотребления должностным лицом понимается лицо, которому был причинен вред, включая телесные повреждения, моральный вред, психические страдания, материальный ущерб. Определение должностного лица дано в ст. 285 УК РФ – должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Конституционное положение направлено на закрепление за государством обеспечения потерпевшим доступа к правосудию и защиту от злоупотреблений властью. Вред, причиненный должностным лицом, возмещается по правилам ст. 1069 ГК РФ, а именно, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Это специальная норма, которая возлагает на государство материальную ответственность за действия своих органов и их должностных лиц. Специальное положение ст. 1064 ГК РФ, закрепляет исключение из общего правила возмещения вреда, а именно, ответственность при отсутствии вины лица, не являющееся причинителем вреда. Государство, возместив вред, в соответствии со статьей 1081 ГК РФ, приобретает право регрессного требования к лицам, этот вред причинившим. В этом случае прокурор в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований вправе обратиться в суд. Таким образом, возмещение вреда, причиненного должностным лицом, производится в конечном итоге за счет виновного чиновника. Происходит нечто аналогичное тому, что бывает в случае выплаты страхового возмещения, например, при поджоге дома – страховая организация выплачивает деньги потерпевшему, а потом уже сама взыскивает компенсацию с виновного. Иначе говоря, бюджет здесь выступает, в некотором роде, в роли страховой организации, а в роли страхового взноса выступают наши с вами налоги. Связано это, прежде всего, с необходимостью быстрой материальной помощи, что особенно актуально в случаях причинения физического вреда, сопряженного с лечением, протезированием, медикаментозным сопровождением, дополнительным уходом и т.п.

Общий порядок возмещения имеет ряд слабых мест, прежде всего длительность, необходимо решение суда, вступившее в законную силу, это, как правило, 3-5 лет, когда преступники установлены и осуждены. При отбывании срока наказания, лишения свободы, вероятность возмещения вреда низка. На протяжении последних десяти лет около половины осужденных в местах лишения свободы не заняты из-за банального отсутствия работы. Если же осужденный работает, то заработанные им деньги распределяются не в интересах потерпевшего. Согласно ст. 107 УИК РФ из заработка осужденного вначале удерживает налоги государство, затем удерживаются алименты на детей осужденного, следом идет покрытие государству его расходов по содержанию осужденного (стоимость питания, одежды, обуви и т.д.). Кроме того, осужденному закон гарантирует зачисление на лицевой счет 25% его заработка, в колониях-поселениях – 50 %. В итоге на возмещение ущерба жертвам преступления ничего не остается.

В понятие восстановления социальной справедливости входит и понятие восстановления нарушенных прав потерпевшего, которые, в соответствии с судебной практикой и правовой доктриной носят компенсационно-штрафной характер. Тем не менее, реальная действительность свидетельствует об отсутствии должного соблюдения этого конституционного требования.

Нарицательным стало событие 27 апреля этого года, когда, около полпервого ночи, начальник ОВД по району “Царицыно” УВД по ЮАО г. Москвы, майор милиции Евсюков Денис Викторович, находясь по адресу: г. Москва, ул. Борисовские пруды, д. 38 из огнестрельного оружия – пистолета “ПМ” произвел не менее четырех выстрелов в гражданина Евтеева С.Ю., причинив ему огнестрельные ранения, от которых потерпевший скончался в ГКБ, после чего проследовал к магазину “Остров”, расположенному по адресу: г. Москва, ул. Шипиловская, д. 50, где возле входа в магазин, в торговом зале, на заднем дворе магазина произвел множественные выстрелы в кассира гражданку Турдуеву, скончавшуюся от ранения в автомобиле Скорой помощи, а также посетителей магазина Алену Дудаль, Ольга Беднова, Евгения Самородова, Антона Кондакова, Луизу Мухитдинову, Илью Герасименко, Сергея Тюхтий, которые с огнестрельными ранениями различной степени тяжести были доставлены в больницы города. Евсюков был задержан нарядом милиции, прибывшим на место происшествия.

В тот же день, 27 апреля в четыре утра, принимая во внимание достаточность данных, указывающих на наличие признаков состава преступления, в отношении начальника ОВД по району “Царицино” УВД по ЮАО г. Москвы в звании майора милиции Евсюкова Д.В. было возбуждено уголовное дело по п. “а” ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 30, п. “а” ч. 2 ст. 105, ч. 1 ст. 222 УК РФ.

28 апреля Аттестационная комиссия вынесла решение уволить из органов МВД РФ “в основном положительного, внешне опрятного, в строевом отношении подтянутого и физически развитого” майора милиции Евсюкова Д.В. приказом ГУВД по городу Москве №596 л/с от 05.05.2009 г. Увольнение последовало за событиями, связанными с причинением вреда, и имеет формулировку: за совершение поступка, порочащего честь сотрудника милиции п. “м” ч. 7 ст. 19 Закона “О милиции”.

Получившие ранения граждане и родственники погибших признаны потерпевшими. Приведенными фактами, а также материалами уголовного дела, подтверждается:

1. Наличие факта причинения вреда;

2. Незаконность действий должностного лица, майора милиции, начальника ОВД по району “Царицыно” УВД по ЮАО г. Москвы Евсюкова Д.В.;

3. Причинно-следственную связь между незаконными действиями должностного лица и наступившими последствиями в виде вреда, причинного жизни и здоровью.

Объем и размер причинения вреда, в силу требований ст. 56 ГПК РФ истцы, обратившиеся с исками о возмещении вреда в порядке ст. 1069 ГК РФ, доказывают представленными медицинскими документами, чеками, квитанциями, справками, что предусмотрено ст. 55 ГПК РФ, в соответствии с которой, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Ответственность государства за действия должностного лица, майора милиции Евсюкова Д.В. в рамках ст. 1069 ГК РФ, очевидна. Должностное лицо системы государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения, задачами которого является обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов, в нарушение всех приведенных обязательных требований для сотрудника милиции, причиняет вред жизни и здоровью людей, которых он сам и должен защищать. Установлены и не оспариваются следующие обстоятельства:

1. Евсюков являлся сотрудником милиции и имел на момент причинения вреда специальное звание – майор милиции. В соответствии со ст. 17.1 Закона “О милиции” звание майор милиции присваивается старшему начальствующему составу;

2. В момент совершения преступления Евсюков был одет в свою форменную одежду сотрудника милиции. Правилами ношения предметов обмундирования, обуви и снаряжения, специальных одежды, обуви и снаряжения лицами начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющими специальные звания милиции или юстиции (в ред. приказов МВД РФ от 12.08.1995 №311, от 21.06.2000 №669) установлено, что право ношения формы имеют сотрудники милиции, состоящие на службе и имеющие специальное звание;

3. Патроны, из которых Евсюков производил целенаправленные выстрелы в потерпевших, что привело к смерти двух человек и причинению вреда семерым потерпевшим, были на вооружении органов милиции – ОВД по району Царицыно г. Москвы;

4. Приказом ГУВД по городу Москве №1876 л/с от 28 ноября 2008 г. майор милиции Евсюков Д.В. назначен на должность начальника ОВД по району Царицыно;

5. Приказом УВД по ЮАО ГУВД Москвы № 2396 от 7 ноября 2008 г. установлен распорядок дня в целях совершенствования управленческой деятельности должностного лица;

6. Сотрудники милиции имеют право использовать огнестрельное оружие и боеприпасы только при исполнении своих служебных обязанностей.

Время, момент причинения вреда, имеет значение для определения надлежащего ответчика, но не в случае с сотрудником милиции. Кем являлся на момент правонарушения, повлекшее причинение вреда, человек – чиновником или просто физическим лицом? Если школьный учитель во время урока причинит вред ребенку, то в соответствии ФЗ “Об образовании” ст. 32 он несет ответственность как должностное лицо; зашел в магазин после уроков – уже просто гражданин.

Действия должностных лиц сотрудников правоохранительных органов регламентированы отдельными федеральными законами (“О прокуратуре”, “О Федеральной службе безопасности”, “О Милиции” и т.п.), которые определяют время несения службы и устанавливают не только права и обязанности должностных лиц, но и наши права и обязанности. Служба в органах внутренних дел в соответствии ФЗ N 58-ФЗ “О системе государственной службы РФ” является разновидностью государственной службы и ей присущи как общие черты и принципы государственной службы, так и специфические, регламентированные отдельным законом и вытекающие из задач и функций органов внутренних дел. Для сотрудников должностных лиц МВД установлена служебная дисциплина, имеющая определенные элементы воинской.

В соответствии требований ст. 18 Закона РФ “О милиции”, установлены служебные права и обязанности сотрудника милиции, который на территории РФ, независимо от занимаемой должности, места и времени выполняет обязанности (обязан) и пользуется правами милиции, предусмотренными Законом “О милиции”. Если милиционер, зашедший в магазин, видит, что совершается преступление, то он обязан как должностное лицо независимо от времени и места предотвратить преступление, граждане же обязаны ему подчиняться, оказывать содействие; неподчинение же и сопротивление грозит применением специальных средств, либо огнестрельного оружия. Разница между учителем и милиционером – в законодательном регламентировании деятельности. Федеральный закон “О милиции” говорит об обязанностях должностного лица – сотрудника МВД вне зависимости от исполнения им конкретных служебных обязанностей по должности, неважно это заместитель министра МВД, начальник отделения, либо сержант кинолог. Гражданское законодательство, так же не связывает наступление вреда от незаконных действий (бездействий) должностного лица с непосредственным исполнением должностных функций ст. 1069 ГК РФ гласит вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц, подлежит возмещению. Для наступления ответственности необходимо доказать, что вред был причинен должностным лицом.

Более того, согласно Закону Российской Федерации “О милиции” за противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность, а вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статья 40). Гражданское законодательство, в таком случае, отсылает к специальной норме ст. 1069 ГК РФ. То есть, сам факт причинения вреда сотрудником милиции, влечет возмещение вреда за счет государства.

Вред, причиненный должностным лицом, в зависимости от типа службы возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Правоохранительная служба является видом федеральной государственной службы. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации (ФЗ “О системе государственной службы РФ”). Следовательно, надлежащим ответчиком за вред, причиненный государственным служащим правоохранительных органов, имеющим специальное звание майор милиции является казна РФ.

Пункт 2 ст. 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами. К таким способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (ст. 12 ГК РФ). В пункте 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч. 2 ст. 15 ГК РФ). В том числе обязанность возмещения Российской Федерацией, убытков, причиненных гражданину в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц (ст. 16 ГК РФ). Объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья. Возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение (ст. 1085ГК РФ).

Возмещение морального вреда (физических и нравственных страданий) гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага регламентировано ст. 151 ГК РФ.

В силу требований ст. 1101 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В социально ориентированном государстве помимо судебного института возмещения вреда существует институт материальной помощи исполнительной властью. С целью своевременной помощи пострадавшим от бедствий или чрезвычайной ситуации в России создана система резервных фондов федерального и регионального уровней. На сегодняшний день в резервном фонде г. Москвы накоплено 5,5 миллиарда рублей. Чрезвычайная ситуация – это обстановка сложившаяся в результате бедствия, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”). Случаи, когда специально обученный, вооруженный сотрудник правоохранительных органов устраивает массовый расстрел населения, относятся к чрезвычайной ситуации и бедствию. В обеспечение закона по ликвидации чрезвычайных ситуаций приняты правила регламентирующие финансовое обеспечение и материальную помощь потерпевшим (Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства российской федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, от 13.10.2008 г. N 750).

К сожалению, в конкретной ситуации вреда причиненного высокопоставленным сотрудником милиции России, весь комплекс мер помощи и поддержки остался красивой декларацией.

Правовая реформа правоохранительных органов России не разрабатывалась и не проводилась. Сегодняшняя милиция России в основном сохранила форму советской милиции времен СССР, за некоторыми исключениями которые назывались реформами МВД, на деле были кадровой чехардой. Необходимо избавить милицию России о нецелевых функции и сопутствующей инфраструктуры. Необходимо и кардинальное сокращение ее численности. Количество полицейских на 100 тыс. населения составляет в развитых странах 200-400 человек, тогда как в России – 1224, первое место в мире. Крайне необходимо введение реального общественного контроля за действиями подразделений МВД, совершенствование системы оценки деятельности органов внутренних дел. Нынешняя система ведет к злоупотреблениям, имеет закрытый ведомственный характер и не служит определению состояния криминогенной обстановки и выяснения причин высокой преступности.

Устарела норма ст. 18 закона “О милиции” наделяющая любого сотрудника МВД в любое время, в любом месте, в любом состоянии широкими правами, предусмотренными законом о милиции. Милиционерами Росси являются врачи госпиталей, больниц, аптек, санаториев и профилакториев МВД, преподаватели 82 институтов, академий, университетов, доблестное спортивное общество “Динамо” и армия тренеров, обслуги и спортсменов и т.д.

Необходим ряд, как стратегических мер – правовая реформа, так и изменений действующего законодательства. Государство должно отвечать за деяния, совершенные должностным лицом, наделенным в установленном порядке полномочиями представителя власти, и властно-публичными полномочиями по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, в нарушении возложенных на него функций, причинившим вред жизни и здоровью граждан.