Ответственность должностных лиц при техногенных катастрофах - Международная Юридическая фирма «Трунов, Айвар и партнеры»
«ТРУНОВ, АЙВАР И ПАРТНЁРЫ»

Международная Юридическая фирма, основана в 2001 году

Ответственность должностных лиц при техногенных катастрофах

К сожалению, материал недоступен

14 февраля 2004 года, во время работы развлекательного комплекса "Трансвааль парк", в момент нахождения в бассейновой и смежных с ней зонах более 400 человек, обрушился железобетонный купол над бассейном и водными аттракционами. В здании комплекса, в плане представляющем, собой сектор круга площадью 4500м2 и перекрытым монолитной ребристой железобетонной оболочкой, обрушилось более 4000м2 покрытия. Обрушение носило лавинообразный характер. Первой потеряла устойчивость колонна, поддерживающая опорный контур оболочки по оси, вслед за ней упали остальные колонны, которые поддерживали примерно половину длины опорного контура. Одновременно с колоннами рухнули контур и вся оболочка. В 19 часов 15 минут посетители аквапарка услышали громкий треск. Источник звука не был определен. Камера внутреннего наблюдения, расположенная на периметральном балконе с северо-западной стороны аквапарка на уровне 4-5 этажей, зафиксировала облако пыли в районе 2/3 высоты 11-ой колонны, из числа поддерживающих оболочку. Выброс пыли внутрь помещения был около I м. Незамедлительно за этим оболочка стала расползаться трещинами, основная из которых пролегла по прямой 11-ой опорной колонны вверх в сторону зенита. – Трещины сопровождались вибрацией, прошедшей как по оболочке, так и по всему зданию. а также осыпью в помещение аквапарка, увлекавшей за собой всю мaccy кровли. Диск оболочки сдвигался в сторону юго-запада, к лесному массиву. Направление падения опорных колонн соответствовало вектору падения оболочки: верхней частью – внутрь помещений со сдвигом на юг, нижней частью – на улицу со сдвигом на север. Упали все колонны. Время обрушения – 30-40 секунд. Время обрушения первой части оболочки 4-5 сек.

Под завалами оказались сотни людей, потребителей услуг пришедших отдохнуть со своими семьями. В результате погибли 28 человек, более ста оказались в больницах с тяжелыми травмами.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами своих служебных обязанностей при согласовании корректировки проекта покрытия здания, строительстве и надзоре за строительством "Трансвааль парк" обусловило обрушение вышеуказанной железобетонной ребристой оболочки, находящейся над бассейновой зоной указного здания, железобетонного опорного контура, а также опорных колонн со связями, которое сопровождалось падением железобетонных фрагментов оболочки со значительной высоты в бассейновую зону, примыкающие к ней помещения центрального вестибюля и спортивного бассейна указанного здания. Техногенные катастрофы затрагивающие и нарушающие интересы граждан в России случались неоднократно, однако надлежащее расследование и привлечение к ответственности должностных лиц большая редкость.

Небрежное и недобросовестное исполнение должностными лицами своих служебных обязанностей прямо способствовало возведению и дальнейшей эксплуатации не отвечающего по своим конструктивным решениям требованиям надежности и безопасности сложного уникального здания, предназначенного для массового посещения и проведения досуга гражданами, чем создавалась реальная угроза их жизни и здоровью. Должностные лица допустили халатность, т.е. неисполнение и ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, повлекшее причинение крупного ущерба, повлекшее причинение вреда здоровью и смерть 28 человек.

Ознакомившись с материалами дела и с заключением комиссионной судебной строительно-технической экспертизы от 25.03.05 г. №340-343/19-8 по уголовному делу № 323806, проведенной по факту обрушения кровли в помещении "Трансвааль – парк", повлекшее за собой массовую гибель людей, видится, что экспертиза проведена неполно, так как действиям (бездействиям) не всех должностных лиц дана соответствующая экспертная оценка.

Отвечая на второй и третий вопрос, поставленный следствием в постановлении о назначении экспертизы, экспертная комиссия была лишена возможности дать соответствующую оценку действиям (бездействиям) должностных лиц, в силу своих полномочий, обязанных надзирать за порядком производства строительных работ и их соответствию проектной документации.

Так второй и третий вопрос, поставленный следствием в постановлении о назначении экспертизы звучали следующим образом:

2. Имело ли место отступления от требований специальных норм и правил, регламентирующих процессы проектирования, возведения и эксплуатации указанного здания, причинно связанные с данным происшествием?

3. Если такие отступления имели место, то чьи конкретно действия (бездействия) повлекли эти отступления?

Как усматривается из приведенного текста постановления, следствие предлагает экспертам оценить имевшие место "отступления от требований специальных норм и правил, регламентирующих процессы проектирования, возведения и эксплуатации указанного здания", не ставя перед ними задачи дать оценку действиям (бездействиям) должностных лиц надзирающих за порядком проведения работ.

Ответственность за предупреждение и обеспечение безопасности населения от техногенных катастроф по закону должны нести должностные лица Правительства Москвы.

Разрешение на строительство по представлению Мосгорэкспертизы дает Правительство Москвы, контроль за строительством на всех этапах, эксплуатационная безопасность осуществляет (архитектурно-градостроительный надзор) Москомархитектура, Госархстройнадзор -функциональные органы правительства Москвы.

Основная обязанность Правительства Москвы при проектировании и строительстве социально значимых объектов обслуживания населения – это соблюдение технологических требований к конструктивной надежности и безопасности – не была выполнена,

Распоряжением Мэра Москвы от 3 февраля 1998 г. № 100-РМ "О Положении об Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора г. Москвы" утверждено, что Инспекция является государственным учреждением с правами юридического лица, находится в подчинении Премьера Правительства Москвы и взаимодействует с Москомархитектурой по вопросам контроля за соблюдением соответствия возводимых зданий и сооружений утвержденной проектной документации и архитектурно-градостроительных решений объектов.

Главная цель деятельности Инспекции заключается в достижении высокого качества строительства на основе соблюдения всеми участниками инвестиционного процесса действующих нормативно-технических требований.

2.2. Главными задачами Инспекции являются обеспечение участниками строительства:

– соответствия возводимых зданий и сооружений, производимых строительных материалов, изделий и конструкций нормативно-технической и утвержденной проектной документации;

– организационно-правового порядка осуществления строительства на всех его стадиях, а также приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов;

– осуществляет учет и регистрацию проектно-сметной документации, поступающей в Инспекцию от Мосгосэкспертизы;

– проводит проверки соответствия выполняемых строительно-монтажных работ на объектах, оформленных разрешением Инспекции, утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации;

– осуществляет контроль за соответствием утвержденным проектам архитектурных решений фасадов зданий и сооружений;

– участвует в работе Государственных комиссий по приемке законченных строительством объектов в соответствии с требованиями нормативных документов, осуществляет контроль за своевременным вводом в эксплуатацию строящихся объектов;

– взаимодействует с представителями авторского надзора и технического надзора заказчика, проводит обязательное совместное изучение проектно-сметной документации объекта до начала его строительства,

Должностные лица Инспекции несут ответственность за правильность оценки качества строительно-монтажных работ и объектов строительства, в целом.

Руководитель Инспекции обязан приостановить производство строительно-монтажных работ строящегося объекта:

– при несоответствии выполненных работ требованиям технической документации.

Инспекция осуществляет контроль строительно-монтажных работ и объектов строительства на соответствие утвержденной проектной и технологической документации действующим строительным нормам.

1.2. Инспекция разрабатывает Перечень обязательного контроля на конкретный объект строительства.

Работа Инспекции по контролю качества объектов строительства проводится в следующих направлениях:

– контроль технической документации;

– контроль качества работ;

– приемка объектов строительства;

– контроль за рекламационной работой;

– контроль за соблюдением нормативно-технических документов;

Согласно выводам экспертов по третьему вопросу "Кочак Иншаат Лтд." были допущены – ненадлежащая координация работ по проектированию и производству работ (не была разработана и реализована программа натурных измерений перемещений оболочки в процессе ее распалубки и завершения строительства). Надлежащее и своевременное выполнение этих работ позволило бы зафиксировать возможный не проектный (превышающий расчетный) уровень прогибов и радиальных перемещений. (Без согласования и корректировки проекта была изменена толщина фундаментальной плиты в проекте с 2005 мм, на 1000 мм, в процессе строительства кровли несколько раз был нарушен процесс бетонирования как 16.08.2001г., процесс бетонирования должен быть непрерывным, образовывая монолит без трещин. Стыки и швы влияют на прочность, дают сдвиги. (т. 49 л.д. 1-3, 6 Авторский надзор за строительством покрытия – ЗАО “К” – дог. № 13 от 14.08.2001 г.) процесс разрушения имел магистральные субрадиальные трещины в оболочке с последующим падением всей опорной системы. Ненадлежащее опасное производство строительных работ).Указанные ненадлежащие действия обусловили исследуемое событие, не являясь его причиной.

ГУП "НИИЖБ" – в рамках договора на сопровождение строительства не разработана и не реализована программа выполнения измерений перемещений оболочки при распалубке и завершении строительства. Надлежащее я своевременное выполнение этих работ позволило бы зафиксировать возможный непроектный (превышающий расчетный) уровень прогибов и радиальных перемещений. Указанные ненадлежащие действия обусловили исследуемое событие, не являясь его причиной.

Монтажное управление № 25 “Спецстальконструкця” (МУ-25) – выполнив формально принятые на себя "гарантии свариваемости" для замененной марки стали Ст.30 (Была заменена, сталь С24 на сталь 30 соединительного элемента – квадрата (блюмса) 100×100 мм, – в шарнирном узле колонн, несущих покрытие. Замена стали блюмса была необоснованной. Сталь марки З0 обладает низкой сопротивляемостью хрупким разрушением, содержит -0,32% углерода (допустимый предел -0,22% углерода) и относится к трудносвариваемым сталям. Поэтому сварка блюмсов в верхних шарнирных опорах была недопустимой: “Сталь, 30” не рекомендуется для строительных сварных несущих металлоконструкций) внесли дефекты типа "холодных микротрещин" в зоны термического влияния сварки в блюмсах, что обусловило развитие макротрещин и разрушение блюмсов ряда колонн. Эти действия лишь определили механизм разрушения конструкций исследуемого строительного объекта, не создавая при этом условий для "возникновения и развития разрушительных процессов и, тем более, не являясь его причиной.

Московская государственная вневедомственная экспертиза (Мосгосэкспертиза) – выполнена ошибочная по своим результатам экспертиза расчетного обоснования откорректированного "железобетонного" варианта оболочки покрытия с металлическими колоннами и связями, не выданы необходимые рекомендации по изменению класса ответственности сооружения и проведению соответствующего мониторинга сооружения СОК "Трансвааль-парк" в период его строительства и эксплуатации. (Мосгосэкспертизой подписано письмо № МГЭ-7/1433 от 09.10.2001 года к заключению № 85-П500 МГЭ от 28.09.2000г "О корректировки проекта покрытия аквапарка в Ясенево по ул. Голубинская, пр. 5412", согласно которому Мосгосэкспертиза согласовала корректировку проекта покрытия указанного здания, т.е. замену несущих алюминиевых конструкций покрытия аквапарка на железобетонную ребристую оболочку, к этому времени оболочка была выполнена в натуре. Окончание строительства железобетонной оболочки купола 20.08.2001 г. Согласно законодательства согласование проектной документации проводится до строительства в установленные законом сроки, выполнена ошибочная по своим результатам экспертиза расчетного обоснования откорректированного "железобетонного" варианта оболочки покрытия с металлическими колоннами и связями. Не выданы необходимые рекомендации по изменению класса ответственности сооружения и проведению соответствующего мониторинга сооружения СОК "Трансвааль-парк" в период его строительства и эксплуатации, ответственными сотрудниками не реализованы предоставленные действующим законодательством полномочия по привлечению для проведения экспертизы ведущих проектных, научно-исследовательских институтов и других организаций города Москвы и Российской Федерации, а также отдельных высококвалифицированных специалистов, авторитетных ученых и работников производства). Указанные ненадлежащие действия обусловили исследуемое событие, не являясь его причиной

Вывод экспертов содержит противоречия, в связи с чем при недостаточной ясности возникают сомнения в обоснованности заключения.

Так, согласно толкованию слова "обусловить" из толкового словаря С.И. Ожегова (стр. 430) этот термин означает – явится причиной чего-нибудь, вызвать что-нибудь.

То есть вывод экспертов означает – "указанное ненадлежащее действие явилось причиной исследуемого события, не являясь его причиной".

Признанные экспертизой аналогичные выводы о нарушениях в случае с Мосгосэкспертизой легли в основу предъявленного обвинения (Привлечь Воронина А.Л. в качестве обвиняемого по уголовному делу, предъявив ему обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ст. 293 ч. 3 УК РФ), в случаях с остальными ответственными лицами: Монтажное управление № 25 “Спецстальконструкця”; (МУ-25) ГУП "НИИЖБ"; "Кочак Иншаат Лтд.", – нет. Вопросы ответственности остальных должностных лиц следователями Московской Прокуратуры не исследовались и пред экспертами не ставились (в том числе Москомархитектура, Госархстройнадзор, ответственные должностные лица правительства Москвы).

Проектные ошибки, допущенные конструкторами проекта выразившиеся:

– в принятии ряда конструктивных решений в т.ч. непреднапряженного железобетонного опорного контура оболочки, верхнего и нижнего узлов опорных колонн, соединения распорки Р1 и колонны, без необходимого практического подтверждения и расчетного обоснования;

– в использовании в процессе проектирования ошибочных или не в полной мере отражавших реальную работу системы "железобетонная ребристая оболочка – металлические колонны со связями" расчетных моделей покрытия, в связи с чем были получены и использованы при проектировании ошибочные выводы о статической определимости системы и возможности неучета ряда факторов (в частности, температурного);

– в неучете таких определяющих работу системы факторов, как растрескивание зон растяжения бетона в бортовом элементе (контуре), большие перемещения (геометрическая нелинейность) и ползучесть бетона (физическая нелинейность) железобетонной ребристой оболочки; и, кроме того, при анализе результатов не были учтены критические растягивающие усилия в связях-распорках Р1, чрезмерные сдвигающие нагрузки в центральных колоннах крайних связевых блоков (1/4r и 1/19r), отрывы угловых колонн 1/1r и 1/22r от нижнего узла крепления;

-в неучете температурных воздействий, вызванные перепадом температуры в периоды строительства и эксплуатации;

-в необоснованном упрощении схемы задания ветровой нагрузки (без учета реальных эпюр ветрового давления, "отсоса" от поверхности покрытия и подветренных фасадов);

-в не выполнении достоверного расчетного анализа напряженно-деформированного состояния, прочности и устойчивости опорных колонн и их критически важных узлов при действии реальных нагрузок; не были устранены.

Неверные конструктивные решения, примененные при проектировании покрытия указанного здания и не отвечающие официальным и обязательным требованиям и правилам, предусмотренным п.п.1.3, 1.10, 1.11 СНиП 2.03.01-84 "Бетонные и железобетонные конструкции", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 20.08.1984г. № 136 (с изменениями); п.п.1.1, 1.4, 1.7 СНиП II-23-81* "Стальные конструкции", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 14.08.1981г. № 144 (с изменениями); п. 6.6. СНиП 2.01.07-85* "Нагрузки и воздействия", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 2908.1985г. № 135 (с изменениями) по обеспечению необходимой прочности, устойчивости и пространственной неизменяемости отдельных конструкций здания на всех стадиях возведения и эксплуатации, не были установлены в ходе проведения государственной экспертизы.

В условиях быстрого перехода от одной формации государства к другой менталитет людей изменяется гораздо медленнее. Сказывается особенность национального характера – неспешное реагирование на стремительно развивающиеся события. Старые ценностные ориентиры уже не работают, а новые еще не сложились. В советские времена законодательство и правоприменение было направлено на защиту интересов производителя, изготовителя, продавца. Приоритетом была государственная собственность. Частная собственность, как таковая, не существовала, и государство защищало свои интересы. Сегодня государственная собственность сводится к необходимому минимуму. Основной обязанностью чиновника является защита интересов и безопасности людей. Погоня за прибылью при строительстве приводит к очередным трагедиям. Чиновники контролирующих государственных, правоохранительных органов тесно срослись родственными, коррупционными связями с бизнесом, в особенности нарушающим закон. Предусмотренная, за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению качества и единства измерений, ответственность наступает в редких исключительных случаях, в основном как рычаг конкурентной борьбы между бизнесменами.

Качественное выполнение обязанностей немыслимо без ответственности. Безнаказанность формирует вседозволенность и питает коррупцию, оборачиваясь простым людям горем и бедой. При надлежащем, добросовестном исполнении должностными лицами Правительства Москвы своих служебных обязанностей нарушения могли и должны были быть выявлены. В связи с ненадлежащим выполнением требований законодательных актов по вине должностных лиц Правительства субъекта федерации – Москвы, которое допустило проектирование, строительство и эксплуатацию потенциально опасного объекта для жизни и здоровья людей, произошла трагедия, погибло 28 человек, пострадало более 100 человек. Надлежащее расследование с привлечением всех ответственных должностных лиц к ответственности залог нашей всеобщей безопасности, качества и конкурентоспособности Российской рыночной системы, завтрашней защищенности от подобных техногенных катастроф.

Профессор, д.ю.н., к.э.н.

Академик РАЕН, почетный адвокат РФ И.Л. Трунов
(опубликовано в журнале "Юридический консультант" №12, 2005)