Госдума рассматривает в среду в третьем чтении президентский законопроект «О Следственном Комитете РФ», в текст которого внесено 119 поправок. После вступления закона в силу СК выйдет из системы прокуратуры, а возглавляющий его Александр Бастрыкин лишится приставки «и.о.». Но полномочия будущего СК окажутся серьезно урезанными в сравнении с первоначальным текстом документа.

Камнем преткновения на обсуждении законопроекта стала одна из поправок, отклонения которой особенно настойчиво добивался сам Следственный Комитет. В поправке речь шла о праве прокуроров в порядке надзора истребовать уже закрытые дела из Следственного Комитета. Представители СК, находящиеся на связи с председателем думского комитета по конституционному законодательству Владимиром Плигиным («Единая Россия»), утверждали, что вмешательство прокуроров внесет сумятицу в работу их ведомства. Депутаты в ответ на это возражали, так как дела закрыты, никаких проблем быть не должно. В итоге права прокуроров расширили, предоставив и возможность истребовать закрытые дела.

Что меняет новый закон о Следственном комитете, рассуждают наши эксперты.

Виктор Илюхин, заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, член КПРФ:

– Концепция законопроекта осталась прежней – против чего мы, коммунисты, выступали. Мы не можем согласиться с тем, что Следственным комитетом руководит сам президент. Мы предлагали другое решение: СК возглавляет председатель, подотчетный перед президентом – тогда бы был смысл другой. Потом, ведь следователям законопроект предоставляет право возбуждать дела против прокурорских работников, проводить проверки прокуроров. Это уже, по сути дела, подчинение прокурорского надзора следствию, возвышение следствия над прокурорским надзором. О какой объективности следствия может тогда идти речь?!

Игорь Трунов, адвокат:

– Вопросы коррупции, качества расследования не решаются принятием этого законопроекта. Мы видим политическое решение, в результате чего будет доминировать следствие. Поэтому говорить, что законопроект концептуально изменит ситуацию в борьбе с преступностью, или увеличит доверие населения к следственным органам, не приходится.

Думаю, этот законопроект – промежуточный. Напомню, создание Следственного комитета связано с судебной реформой, разработанной Ельциным. На первом этапе, в рамках прокуратуры, создали следственный комитет. Потом планировали его выделить, потом отдать под него все следствие, и только потом решается вопрос: каким должен быть закон, который четко регламентирует его деятельность.

Как видим, мы находимся в самом начале этого пути. И вопрос о том, каким будет его конец, сейчас неуместен. Сейчас идет лишь тактическая борьба за усиление влияния, за ведомственные интересы, решается, кто в чьей команде играет. Поэтому серьезно нынешний законопроект ни на что не влияет, кроме политических раскладов на предвыборный период.

Я считаю, мы вообще слишком затянули судебную реформу. Нужно делать ее единовременно, писать качественный закон и, возможно, выносить его на публичное обсуждение – примерно так же, как это делали с законом «О полиции».

Станислав Белковский, президент Института национаьной стратегии:

– Борьба вокруг законопроекта «О Следственном комитете» носит политико-аппаратный характер. Ясно, что за законом стоит Дмитрий Медведев, и что и.о. председателя СК Александр Бастрыкин в последнее время стал сторонником Дмитрия Медведева, отдалившись от Владимира Путина. Также ясно, что основными борющимися субъектами являются Следственный комитет во главе с Бастрыкиным, с одной стороны, и Генпрокуратура во главе с Юрием Чайкой, который является аппаратным врагом Бастрыкина.

На стороне Чайки играет также Следственный комитет при МВД, который не хочет входить в состав единого следственного органа. Однако, надо признать, в последнее время Следственный комитет при МВД оказался в эпицентре громких скандалов. Даже так называемое «Крабовое дело», в рамках которого были арестованы подозреваемые в хищении рыбных ресурсов в территориальных водах РФ на Дальнем Востоке, недавно развалилось. Присяжные в Петропавловске-Камчатском признали всех обвиняемых по «Крабовому делу» невиновными, что нанесло еще один аппаратный удар по СК при МВД.

В борьбе Чайка-Бастрыкин президент Медведев занял сторону Бастрыкина. Президент считает, что с помощью Бастрыкина, который, с одной стороны, имеет репутацию не слишком эффективного следователя, а с другой – не коррумпированного, он сможет сформировать собственную «вертикаль следствия». Видимо, в этой борьбе Медведев побеждает.

«СП»: – Зачем Медведеву своя «вертикаль следствия»?

– Медведев думает, что он здесь сможет расчистить площадку, и установить непосредственный, личный контроль через своих людей над следствием, что в современной России является важнейшим инструментом контроля и над политикой, и над экономикой. Потому что нет ничего более страшного в нынешней России, чем уголовное преследование.

«СП»: – Это означает усиление Медведева как кандидата в президенты?

– Да. Принятие закона не имеет прямого отношения к предвыборной борьбе. Но это означает, что Медведев аппаратно усилился. Для бюрократии это важный сигнал о том, что президент собирается идти на второй срок.

Досье «СП»

«Данный текст является очень предметным, проработанным»,— сообщил после принятия законопроекта во втором чтении глава комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин. В обновленной версии, в частности, расширены возможности прокурорского контроля за деятельностью следственного комитета (СК) РФ, на чем настаивали оппозиционеры. Первоначальный вариант предполагал, что работник прокуратуры вправе проверять, насколько правомерно следователи возбудили уголовное дело или, наоборот, отказали в его возбуждении, а также прекратили дело. Но основанием для прокурорской проверки могло быть лишь заявление, то есть жалоба подследственных граждан или самих следователей. По итогам же второго чтения депутаты решили, что работники прокуратуры вправе устраивать такие проверки независимо от того, есть ли жалобы.

Депутаты пошли навстречу оппозиции и когда обсуждались дополнения к иным действующим законам, вытекающим из закона «О следственном комитете РФ». Так, в ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса, в которой перечислены полномочия прокурора, думцы внесли дополнительный пункт, который предусматривает право истребовать и проверять дела, уже закрытые в Следственном комитете.

Помимо этого рабочая группа пыталась заложить в закон элементы парламентского контроля, обязав председателя СК ежегодно направлять специальный доклад «о реализации государственной политики в установленной сфере, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению эффективности» не только президенту, но также в Госдуму и Совет федерации. Но эту поправку не поддержали ни профильный комитет, ни палата в целом.