Насилие в отношении
женщин является
самым распространенным
и самым позорным
нарушением прав человека.
Оно выходит за пределы
географических границ, культуры или благосостояния.

Кофи Аннан,
генеральный секретарь
Организации Объединенных Наций

Ищите женщину дома, на работе…
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола. Это следует из ч. 2 ст. 19 Конституции РФ.

Как же исполняется Основной Закон государства? Так ли мы равны?

На самом деле повсеместно и ежедневно мы сталкиваемся с дискриминацией по половой принадлежности. Неравенство в общественно-политической жизни,  семейное насилие, неуплата алиментов, проблемы с детскими садами и школами, проблемы с трудоустройством, социально-экономическая зависимость… Это лишь немногий перечень того, где права женщин нарушаются.

На работе первыми увольняют женщин, предпочтение в трудоустройстве отдается мужчинам, заработная плата у женщин гораздо ниже, чем у мужчин, также имеют место издевательства и домогательства начальства.

На рынке труда сохраняется вертикальная и горизонтальная сегрегация с преобладанием женщин в низкооплачиваемых бюджетных секторах, на низкооплачиваемых неруководящих работах. 

Разница по половой принадлежности в доступе к ресурсам устойчиво сохраняется десятилетиями, серьезные политические и экономические изменения в России не повлияли на данную ситуацию. Разница в оплате труда составляет 35–40%. Женщины по-прежнему больше работают и меньше имеют свободного времени. На ведение домашнего хозяйства женщины традиционно тратят почти в два раза больше времени при гораздо меньшем разрыве в затратах рабочего времени. По этому поводу даже есть анекдот: «Отец придет домой и читает газету, а мама – куда тебе барыня: только в хату, и сразу за стирку».
В семье большинство женщин зависят от мужчин, подвергаются домашнему насилию и унижениям. Каждые 35 минут в России умирает женщина от руки мужа или партнера. Об этом свидетельствуют данные ООН.

Из-за экономической зависимости, отсутствия жилья, детских садов, достойного заработка, наличия детей, безысходности ситуации женщина вынуждена терпеть и унижаться.

У нас крайне мало институтов, способствующих снижению насилия, помогающих женщинам, попавшим в трудную ситуацию.
Кстати, Россия не участвовала в кампании по борьбе с насилием в отношении женщин, проводимой Советом Европы в 2006–2007 годах. Она была единственной страной – членом Совета Европы, которая не ответила на вопросник Совета Европы в рамках данной кампании.  

Более того, еще в 2009 году в докладе ООН «Об исполнении в России Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» отмечалось, что с 2002 по 2005 год существовал «Национальный план действий по улучшению положения женщин», потом он был ликвидирован, а новый так и не принят. В 2002 году прекратила существование Комиссия по делам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, через два года свернута деятельность Комиссии по делам женщин при Председателе Правительства РФ.

Более половины жертв домашнего насилия не обращаются в правоохранительные органы, понимая, что это бесполезно, поскольку в нашей стране сотрудники полиции не реагируют на факты насилия в семье и не принимают необходимых мер. Это считается внутрисемейным конфликтом. Кстати, мужчины – сотрудники правоохранительных органов достаточно часто и сами применяют насилие в семье.

Семейное насилие над женщинами, над детьми – это глобальная проблема воспитания будущего поколения, демографии, культуры, безопасности и обороноспособности страны.

…в политике и обществе
В общественно-политической жиз-ни женщинам не протолкнуться сквозь стену мужского лобби, которое не готово уступать им места на руководящих должностях. Только единицы женщин находятся сегодня у власти, но эти несколько человек не решают вопросов защиты прав женщин.

Женщины мало представлены в выборных органах. В частности, в Госдуме шестого созыва из общего числа депутатов – 450 женщин – 47. Это, конечно, несколько больше, чем было ранее, но крайне незначительно. В Совете Федерации из 166 сенаторов – 9 женщин. Государственные должности прокуроров и следователей занимает 31% женщин и 69% мужчин. Женщины в России имеют меньше возможностей для карьерного роста.

С социально-экономической точки зрения наибольшему риску подвергаются матери с детьми и пожилые одинокие женщины, растет доля молодых и пожилых женщин среди бедного населения. Например, среди одиноких пенсионного возраста женщины составляют 92,8% малоимущего населения.

Крайне остро стоит проблема выплат алиментов на детей со стороны отсутствующего родителя. Как правило, это отец. Распространены неплатежи алиментов на детей, 70% отцов брошенных детей отказываются от выплаты алиментов. Но и те мужчины, которые платят алименты, не балуют своих потомков, живущих с матерями: средний размер алиментов по стране составляет 1600 руб., а в Москве – 4000 руб., в то время как прожиточный минимум на ребенка в настоящее время составляет 6146 руб.1, а в Москве – 8124 руб.2

Ближнее зарубежье нас обгоняет
Несколько слов о том, что делается в нашей стране для создания баланса равенства полов, защиты прав женщин. Отметим, что до 2000 года наблюдалось активное развитие российских институциональных структур, занимающихся вопросами равноправия мужчин и женщин. На президентском уровне была создана Комиссия по делам женщин, семьи и демографии (1993), на уровне Правительства РФ – Комиссия по вопросам улучшения положения женщин в РФ (1996). Правительственная комиссия работала под руководством заместителя Председателя Правительства РФ и имела высокий статус. При Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ была образована Общественная комиссия по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в России.

Однако в 2002 году прекратила свое существование Комиссия по делам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ. В 2004 году Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»  прекратила свою деятельность Комиссия по делам женщин при Председателе Правительства РФ. В Центре гендерной экспертизы при Совете Федерации ответственный секретарь Комиссии по делам женщин, семьи и молодежи при Председателе Совета Федерации лишился официального статуса. При реорганизации Министерства труда и социального развития в 2004 году был расформирован Департамент по делам женщин, семьи и детей. Во вновь образованном Министерстве здравоохранения и социального развития был создан Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства, у которого были уже другие функции. В 2005 году была сформирована Межведомственная комиссия по вопросам обеспечения равенства мужчин и женщин в РФ. Ее возглавил министр здравоохранения и социального развития, а не вице-премьер, как было ранее. Комиссия имела  совещательный  статус, решения носили рекомендательный характер.

Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов власти» Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации было преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Министерство труда и социальной защиты наделено функциями социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе функцией социальной защиты семьи, женщин и детей. В структуре Департамента демографической политики и социальной защиты населения существует отдел демографической политики и вопросов гендерного равенства.
В Государственной Думе существует Комитет по вопросам семьи, женщин и детей, в состав которого входят 13 энергичных, молодых, красивых женщин. Заглянув на официальный сайт Комитета3, я была крайне удивлена и разочарована. Последний раз Комитет вносил законопроект о гарантиях равных прав и свобод лишь в январе 2003 года.

То есть на сегодняшний день вопросы, связанные с правами, а вернее сказать с повсеместным нарушением прав женщин, уже мало кого из высших органов власти интересуют.

Это притом, что Россия, как указано в Конституции, является светским государством, а человек (то есть и женщина, и мужчина, и ребенок, и старики. – Авт.), его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 19 Конституции РФ).

Обратим внимание на законы стран СНГ. Так, в Кыргызской Республике действует Закон от 2008 года «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин»; на Украине – Закон «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків»; в Казахстане – Закон «О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин»; в Азербайджане – Закон «Об обеспечении гендерного равенства», принят Закон «О домашнем насилии». В Азербайджане также создан Женский парламент, который не имеет официального статуса и мандата, это непартийная организация, носящая символический характер и действующая в рамках женской организации, но она имеет огромное влияние в вопросах защиты прав женщин.

От слов к делу
Сложившееся положение необходимо исправлять, привлекать к проблемам неравенства женщин и мужчин внимание общественности, законодателей, органов государственной власти, не ограничиваться декларированием положений, что женщины и мужчины равны в своих правах, а принимать соответствующие законы, выражать готовность к соблюдению и защите равенства прав и действенно соблюдать принцип равенства прав.

Полагаем, что для установления более прогрессивного гендерного правопорядка необходимо:
1) Принять самостоятельный закон о гендерном равенстве.
2) Ввести квотирование женского представительства в органах власти всех уровней.
3) Ввести в уголовное законодательство самостоятельный состав преступления – за семейное насилие.
4) Создать специальную комиссию по правам женщин в России.
5) Провести экспертизу всего законодательства и привести его в соответствие принципам гендерного равенства.
6) Создать специальные структуры в правоохранительных органах для оперативного реагирования и ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, включая меры по защите женщин от насилия в семье, сексуального домогательства, нарушения прав в политической, культурной, трудовой, социальной и иных сферах.
7) Сформировать комитеты и комиссии по гендерному равенству при исполнительной и законодательной власти с высоким обеспечением полномочий и ресурсов.
8) Установить меры ответственности за несоблюдение законодательства о равных правах и равных возможностях мужчин и женщин.

Небезразличных, активных, заинтересованных женщин призываем присоединяться!

Людмила Айвар,

д.ю.н.,

профессор, адвокат

¹ Постановление Правительства РФ от 13.09.2012 № 921.
² Постановление Правительства Москвы от 22.08.2012 № 421-ПП.
³ http://www.komitet2-6.km.duma.gov.ru.