Правовые основы применения помилования - Международная Юридическая фирма «Трунов, Айвар и партнеры»
«ТРУНОВ, АЙВАР И ПАРТНЁРЫ»

Международная Юридическая фирма, основана в 2001 году

Правовые основы применения помилования

К сожалению, материал недоступен

д.ю.н., профессор,
адвокат коллегии адвокатов
«Трунов, Ẩйвар и партнеры» г. Москвы
Людмила Ẩйвар

«Преступник доступен чувству раскаяния,
жалости, угрызения совести, а государство
не может игнорировать эти проявления
человеческой природы, не может забывать,
что возбуждение раскаяния составляет одно
из желаемых последствий уголовной кары»
(Таганцев Н.С. Русское уголовное право)

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПОМИЛОВАНИЯ

~Общество активно обсуждает тему помилования – меру досрочного освобождения от наказания лица, осужденного за совершение преступления, внимание к этой теме приковала находящаяся в заключение мать двоих детей, беременная Светлана Бахмина, осужденная к 6,5 годам лишения свободы за хищении денежных средств у компании “Томскнефть” и уклонении от уплаты налогов. В тюрьмах находится около 2 тысяч беременных женщин, немало многодетных матерей, не говоря о тяжело больных, инвалидах, пенсионерах и несовершеннолетних. Как многие демократические институты, институт помилования нужно возрождать, развивать, четко законодательно урегулировать и применять, и вспоминать о нем не только по громким делам, как например дело ЮКОСа или в отношении известных широкой общественности осужденных.
~Президент России – высшее должностное лицо, и помилование – это его прямая конституционная обязанность, президент как и любой гражданин обязан соблюдать законодательство России, рассмотрение ходатайства о помиловании – обязанность президента, а вот какое решение будет принято по ходатайству – это исключительная прерогатива президента и только он может принять решение о помиловании.
~Как многие демократические институты, институт помилования нужно возрождать, развивать, четко законодательно урегулировать и применять, и вспоминать о нем не только по громким делам, как например дело ЮКОСа.
~По состоянию на 10.06.1999 г. в учреждениях УИС Минюста России содержалось 762 женщины данной категории, в том числе – 613 осужденных и 149 находящихся под следствием. Беременных женщин – 245, женщин с детьми в возрасте до 3-х лет – 517 (детей – 518). Кроме того, в учреждениях УИС содержатся 783 женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет, находящихся в государственных учреждениях, с родственниками или иными лицами. Сегодня эта цифра значительно больше, не говоря о практически миллионе, содержащихся в тюрьмах, где и тяжело больные, и инвалиды, и пенсионеры и несовершеннолетние.
~Этимологическое содержание понятия «помилование» выражается, прежде всего, в прощении, заключающемся в отмене наказания за какую-либо вину, за какой-либо проступок ; простить – значит миловать . Помиловать – отменить или смягчить наказание, к которому приговорили обвиняемого; простить кому-либо «вину, проявить снисхождение к кому-либо» .
~Миловали преступников всегда — и при царях, и в Древней Руси, при Ленине, при Сталине. В царской России — это считался акт монаршей милости, в советской — требования международных стандартов, ныне – это законодательная обязанность Президента России.
~Немецкий правовед Ф. Лист полагал, «право помилования возникло в Римской империи». Американский юрист X. Дженсен, сослался на исторический факт, относящийся к более древней эпохе. Хотя в законах Хаммурапи (XVIII в. до н. э.) нет упоминаний о снисхождении к преступникам, он привел случай, когда Самсуи-луна, сын царя Вавилонии Хаммурапи, помиловал раба, подлежащего смертной казни. Есть сведения и о помиловании в Древнем Египте на 200 лет ранее. Египтянин Синухе дезертировал из армии фараона, долгое время скрывался в Сирии, но потом просил фараона Сенусерта I разрешить ему вернуться на родину и получил прощение монарха.
~В России история помилования насчитывает много веков. В древней Руси вся полнота власти и право помилования принадлежали князю. Позднее этими правами стали обладать цари. Никаких законодательных ограничений ни по кругу лиц, ни по видам и составам преступлений не существовало – это была монаршая милость.
~В результате издания различных нормативных актов к середине XIX в. в законодательстве закрепился перечень преступлений, при совершении которых помилование не применялось. В него попали преступления против веры, нарушение почтения к храмам, преступления против государя и некоторые другие. Не распространялась монаршая благодать на убийц, разбойников, грабителей, лихоимцев. Также из перечня подлежащих помилованию изымались все преступления, за совершение которых полагалась смертная казнь и церковное покаяние.
~Милостью помилования по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. обладал только царь. Суду предоставлялось право ходатайствовать перед государем о помиловании подсудимого. К ходатайствам самих осужденных относились с крайней осмотрительностью, и принимали их только при наличии уважительных причин.
~В российском законодательстве второй трети XIX в. под понятие «помилование» подпадали три вида освобождения: амнистия, охватывавшая целые группы преступников; помилование, заключавшееся в частичном или полном освобождении конкретного осужденного от назначенного наказания после постановления приговора; освобождение после отбытия определенной доли наказания от части наказания или от невыгодных для преступника последствий наказания. Уголовное Уложение 1903 г. (ст. 72) повторяет нормы о помиловании, из Уложения 1845 г., без изменения.
~Новая политическая власть, которая установилась в России с 1917 г., внесла свои коррективы в правовое регулирование и практику применения помилования. С 1917 г. по 1920 г. право помилования предоставлялось судебным органам. В соответствии со ст. 32 декрета ВЦИК «О суде» от 7 марта 1918 г. всем лицам, осужденным по приговорам суда, предоставлялось право просить о помиловании местный народный суд по месту жительства просителя. Помилование мог применять и суд, рассматривавший конкретное дело. Параллельно с судом правом осуществления помилования обладал ВЦИК Советов, а с 1920 г. оно стало его исключительной прерогативой.
~До 1924 г. помилование осуществлялось каждой республикой самостоятельно. С образованием СССР стали издаваться как союзные, так и республиканские акты о помиловании. Правом осуществления помилования обладали верховный орган власти СССР, а также ЦИК союзных республик, но только в отношении граждан, осужденных судебными и административными органами этих республик. ЦИК СССР и его Президиуму с 1924 г. принадлежало право помилования лиц, приговоренных военными трибуналами (ст. 35 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик).
~После принятия Конституции СССР 1936 г., изменившей наименования высших органов власти, право осуществления помилования в отношении граждан, осужденных судебными органами союзной республики, было сохранено за Верховным Советом соответствующей республики. Лиц, осужденных Верховным Судом СССР, военными трибуналами, линейными судами железнодорожного и водного транспорта, мог помиловать только Президиум Верховного Совета СССР.
~Акты о помиловании, принимавшиеся на основании советских законов 1926-1958 гг., могли выразиться в не возбуждении уголовного дела, или прекращению возбужденного; отмена наказания осужденному, изменение или замена наказания на более мягкое; восстановление лица в правах.
~Новые кодексы, принятые в начале 60-х годов, не изменили круг вопросов, решавшихся в актах о помиловании. В соответствии с УК РСФСР 1960г. помилование могло применяться только к осужденным и заключалось оно в смягчении или освобождении их от наказания. Однако ст. 5 УПК РСФСР допускалось, что в результате помилования отдельных лиц уголовное дело не могло быть возбуждено, а возбужденное подлежало прекращению. На практике актами о помиловании могла досрочно сниматься судимость с лица. В то же время в законодательстве не устанавливалось никаких ограничений по лицам, которые могли быть помилованы.
~Конституция СССР 1977г. и Конституция РСФСР 1978г. также предусматривали освобождение от ответственности и наказания в связи с помилованием в любой стадии процесса. С 1964г. акты помилования стали издаваться в форме указа, а решения об отклонении ходатайства о помиловании – в форме постановления соответствующего Президиума Верховного Совета .
~Порядок рассмотрения ходатайств и осуществления помилования высшими органами власти, а также порядок представления материалов по ходатайству осужденных о помиловании и исполнения актов по вопросам помилования регулировались соответствующими нормативными правовыми актами высших органов власти, принимавших акты помилования (1961, 1967, 1980, 1981 гг.). Однако эти документы были ограниченного доступа, т.е. ДСП (для служебного пользования).
~Помилование осуществлялось по инициативе высшего органа власти, по ходатайству осужденного, его защитника или родственников, общественных организаций, наблюдательных комиссий, администрации исправительно-трудового учреждения и др.
~Помилование представляет собой важный государственный институт освобождения от отбывания наказания, уголовно-правового поощрения лиц, осужденных и отбывающих наказание. «Под помилованием подразумевается погашение всего или части наказания волей государственной власти, объявляемой по отношению к данному конкретному случаю… Уголовный закон есть выражение воли общественной власти, судебный приговор – ее осуществление в конкретном случае. Но если общественная власть ввиду обстановки данного дела высказывает иную волю, то выраженная законом воля отпадает, наказание не применяется, а применяемое отменяется. Таково формальное основание права помилования: воля, высказанная раньше, отменяется позднейшим ее выражением. Новая воля может быть рассматриваема как новый закон для частного случая, мягчайший для совершившего преступление» .
~С 1990 по 2001гг. предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных и подготовку соответствующих предложений осуществляла Комиссия по вопросам помилования при Президенте СССР (с 1991г. – при Президенте РФ). Непосредственно материалы для президентов готовили управления по вопросам помилования, входящие в состав их администраций.
~В советские времена некоторые вопросы порядка применения помилования были урегулированы в постановлении Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета СССР ходатайств о помиловании» от 3 декабря 1961г., которое утратило силу вместе с исчезновением СССР и всех его органов. Нового документа, который бы регулировал процедуру применения помилования до недавнего времени не существовало. И соответствующие органы, занимающиеся этой деятельностью, руководствовались Конституцией и ст. 85 УК РФ.
~Первое заседание Комиссии по вопросам помилования при Президенте РФ Ельцине Б.Н. состоялось 5 марта 1992 года.
~Комиссия, возглавляемая известным писателем А.И. Приставкиным, просуществовала 10 лет. В нее входили знаменитые и уважаемые люди – писатели, академики, режиссеры, журналисты и др. Главный критерий ее членов была незапятнанная репутация, общественное уважение.
~Порядок работы комиссии регламентировался совершенно просто. Каждый член комиссии получал поступившие ходатайства с приложением документов, в процессе их изучения член комиссии мог самостоятельно затребовать необходимые ему документы, которых с его точки зрения, не хватало для правильного принятия решения. После изучения документов член комиссии докладывал на заседании свои предложениями по каждому поступившему ходатайству. В среднем таких докладов было по 200 в неделю. Ежегодно комиссия рассматривала около 12—15 тысяч дел, из этого количества несколько тысяч дел имели положительное заключение и попадали на рассмотрение Президента России. В 70% случаев Президент не освобождал от наказания, а лишь уменьшал сроки наказания, что тоже немаловажно для покаявшегося человека, находящегося в местах лишения свободы.
~За 10 лет Комиссия решила судьбу 69.856 осужденных, из них помиловала 12.856 смертников (смертный приговор был заменен на пожизненное заключение), а 57 тысячам смягчила приговор.
~Процедура обращения за помилованием была проста и доступна как для осужденных, так и для их защитников и родственников, которые также могли самостоятельно обратиться в комиссию. Осужденный, либо лицо в его интересах, писали ходатайство, администрация колонии давала свое заключение. Документы попадали в комиссию, где члены Комиссии выносили резолюцию, затем Президент принимал решение — помиловать осужденного или нет. Что примечательно, мнение администрации колонии не всегда было основополагающим.
~С приходом новой власти с сентября 2000г. деятельность Комиссии и Управления по вопросам помилования при Президенте РФ была почти приостановлена, а в декабре 2001г. – упразднена Указом Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».
~Теперь процедура помилования регулируется «Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации» от 28 декабря 2001 года. В целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, Указом были образованы комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации, однако, по мнению автора, цели не оправдались, процедура значительно затянулась, мнение комиссии и губернатора, превратившихся в статистов, зачастую неучитывается.
~Помилование – это отмена или смягчение уголовного наказания главой государства. Это акт индивидуального милосердия к лицу, осужденному судом за совершение преступления, осознавшего свою вину, раскаявшегося в содеянном, загладившего причиненный преступлением вред и ставшего не опасным для общества. Институт помилования имеет непосредственное отношение к определению правового положения человека и гражданина.
~В части 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого осужденного за преступление на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.
~Согласно ст. 85 УК РФ помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица. При этом, лицо может быть освобождено от наказания либо назначенное наказание может быть сокращено, либо заменено более мягким.
~На бумаге с помилованием кажется все предельно просто, на деле это оказалась длинная и непростая процедура, которая значительно усложнилась с принятием Президентов РФ 28.12.2001 г. Указа «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».
~Прежде чем документы лягут на стол Президента РФ, чье решение будет окончательным, они должны пройти путь, состоящий из 72 дней (это по закону, зачастую этот путь затягивается на 2-3 года). Сначала прошение о помиловании проходит администрацию колонии и в течении 20 дней направляется в территориальный орган Министерства юстиции, откуда в 7 дневный срок документы попадают в комиссию по помилованию субъекта федерации, которая обязана рассмотреть их за 30 дней, далее с заключением к губернатору, который в 15 дневный срок осуществляет общественный контроль за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта Российской Федерации Указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных и вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, и документы, поступившие из мест отбывания наказания, после чего документы попадают в Кремль в Управлении по вопросам помилования Администрации Президента Российской Федерации. А тут никаких сроков на рассмотрение ходатайства ни для управления, ни для Президента не существует. Поэтому и лежат прошения о помиловании без движения годами.
~К сожалению, институт помилования утратил свое истинное предназначение, люди теряют доверие к власти, перестают просить государство о снисхождении, решают вопросы освобождения от наказания, и не для кого не секрет, что и коррупционным путем. Милуют (далеко) не всех обратившихся, как показывает статистика, таких единицы, и почему-то помилованных стало совсем мало; не секрет, что некоторые ходатайства вообще не доходят до президента, и пропадают где-то в пути; многие заключенные, обратившиеся за помилованием по состоянию здоровья, не доживают до рассмотрения их ходатайств; другие, к моменту решения вопроса о помиловании, уже отбывают свой срок наказания и освобождаются. По данным Администрации Президента Российской Федерации, за полтора года (июль 2001 г. – декабрь 2002 г.), в течение которых ходатайства находились на изучении и рассмотрении в Управлении по вопросам помилования Администрации Президента Российской Федерации, умерли 13 обратившихся за помилованием осужденных, отбыли сроки наказания – 15, освобождены по болезни – 3, по амнистии – 11, освобождены условно-досрочно 353 осужденных
~По официальной статистике в 2005 г. помилованы – 42 человека, в 2006-м — 9, в 2007 — 7. За первую половину 2008-го — 1, в сравнении с тем, что в 1992 г. помиловано 705 человек.
~А как с вопросами помилования обстоит дело за рубежом. Во Франции ежегодно подпадают под помилование около 500 человек при 25-35 тыс. обращений; в США за 8 лет (1992—2000) помилованы 453 человека (в среднем 56 человек в год) при общем количестве осуждённых к лишению свободы около 1,5 млн. человек, в ФРГ за 5 лет (1994 — 1999) помилованы 111 человек (в среднем 22 человека в год), в Португалии в среднем в год из 500 ходатайств удовлетворяется не более 50.
~В Соединенных Штатах правом помилования лиц, приговоренных к смертной казни (она существует не во всех штатах), обладают президент страны и губернаторы штатов. Есть оно и у президентов Франции, ФРГ и других государств. Еще в середине ХIХ века в США была учреждена особая должность чиновника по помилованиям. К настоящему времени она трансформировалась в Управление уполномоченного по помилованиям в рамках Министерства юстиции.
~В случае, если от заключенного поступает соответствующее прошение по истечении пятилетнего срока с момента вступления приговора в силу (часто от вынесения приговора до его исполнения проходит много лет – до 9), ФБР начинает проверку заявителя и доводит ее результаты до сведения уполномоченного. В свою очередь уполномоченный сообщает свое мнение президенту. Если уполномоченный рекомендовал отказать в просьбе, а президент в течение 30 дней ничего не предпринял, это означает, что глава государства также отказывает. Предложение уполномоченного носит рекомендательный характер, президент не обязан ему следовать. Беспрецедентное “коллективное” помилование осуществил в январе 2003 г. уже бывший губернатор штата Иллинойс Джордж Райан. Он подписал указ о помиловании 167 человек – всех приговоренных в этом штате к смертной казни. Большинству из них высшая мера наказания была заменена на пожизненное заключение.
~После подписания Указа № 1500 Комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации свернули свою работу. Теперь они, как и все остальные, — лишь машина по сбору информации и выдаче предварительных заключений. Но и здесь их «контролируют». В 2003 году по инициативе Минюста в Указ была внесена поправка, согласно которой территориальные органы Федеральной службы исполнения наказания предваряют деятельность Комиссии по помилованию — именно они занимаются первичным сбором информации об осужденном.
~Такое огромное количество разноотраслевых законов, а это и уголовное, и уголовно-исполнительное законодательство, многочисленные указы регламентирующих институт помилования, усложняют и создают серьезные препятствия в процедуре помилования, ее доступности, своевременности и эффективности, в связи с чем назрел вопрос принятия отдельного закона «О помиловании», который бы регламентировал все вопросы, связанные с применением института помилования, необходимостью обеспечения единства и стабильности политики в области применения помилования осужденных.
~В статье 6 Международного пакта о гражданских и политических правах указывается, что каждый имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Реализация конституционного права на рассмотрение обращений о помиловании должна осуществляться на основе норм федерального закона, а не подзаконных нормативных актов.
~Наблюдаемые в последнее время проблемы в практике применения помилования осужденных во многом объясняются отсутствием единого законодательного акта, который бы отражал согласованную волю законодательной, исполнительной и судебной власти при помиловании.
~Федеральный закон «О помиловании» должен гарантировать, с одной стороны, обязанность Президента Российской Федерации на рассмотрение прошений о помилование осужденных, с другой стороны, право осужденных на объективное, справедливое, беспристрастное рассмотрение его ходатайства о помиловании.