1. 18.04.14 Обжалуем решение XIII Конференции Адвокатской Палаты Московской Области 24.01.2014

«Это только официально?!  12 лет Президент АПМО, он же Председатель квалификационной комиссии, получает и ежедневную плату (10тыс. руб.) как Председатель квалификационной комиссии, как Председатель Совета палаты (10тыс. руб.).  Платно в АПМО читает семинары и лекции, которые распределяет себе сам. Как Вице-президент Федеральной палаты адвокатов получает оклад со взносов адвокатов. Ежегодные материальные вознаграждения. Это не соразмерно много для  компенсационных выплат».

 

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

«Об оспаривании решения XIII очередной конференции адвокатской палаты Московской области»

 

24 января 2014 года в Центральном Доме литераторов состоялась XIII очередная ежегодная конференция адвокатов Московской области.

 

 

На конференции были приняты следующие решения:

1) Установить обязательные единовременные отчисления для членов АПМО, получивших статус адвоката после 24 января 2014 года, в размере 50.000 рублей;

2) Установить на 2014 год  вознаграждение членам совета АПМО в размере 10000 руб.

3) Установить на 2014 год вознаграждение членам квалификационной комиссии АПМО в размере 10000 руб. за одно заседание.

4) Отмечая эффективную работу по руководству Адвокатской палатой Московской области в 2013г. выплатить вознаграждение президенту Галоганову А.П., первому вице-президенту Боровкову Ю.М., вице-президентам адвокатской палаты Сорокину Ю.Г. , Багяну С.А. и члену совета – секретарю Большакову Н.Н. в размере ежемесячного вознаграждения.

5)  Отмечая активную деятельность членов ревизионной комиссии в 2013 г., выплатить вознаграждение Гречушкиной Е.А., Калининой И.В., Красинскому А.Л., Толкачеву И.И. , Коркуновой Е.Е., Таратухину А.В., Сазонову В.Е. из расчета 5000 рублей каждому.

6) Смету Адвокатской палаты Московской области на 2014 год утвердить
– по приходной части – 63 млн. 691 тыс. 415 руб. 90 коп.

7) Утвердить исполнение сметы Адвокатской палаты Московской области за 2013 год – по приходной части – 51 млн. 081 тыс. 19 руб. 80 коп.

 

1. Обжалуются решение XIII очередной ежегодная конференция адвокатов Московской области в части пункта 1), которым установлены единовременные отчисления для членов АПМО, получивших статус адвоката после 24 января 2014 года, в размере 50.000 рублей.

 

Правовая позиция по оспариванию п. 1 решения конференции

В силу законоположений п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», на адвоката возлагаются обязанности: «Ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются конференцией адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ.

 

Статья 30 ФЗ №63-ФЗ – Конференция адвокатов является высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ (ч. 1). К компетенции Конференции адвокатов, в соответствии с п. 4 ч. 2, относятся определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты.

 

Ни ФЗ №63-ФЗ, ни Устав Адвокатской палаты Московской области, принятый конференцией учредителей АПМО 23.10.2002 года, не предусматривают обязанности адвокатов по оплате единовременных отчислений, установленных п. 1) оспариваемого решения конференции.

 

Конституционным Судом РФ была рассмотрена жалоба гражданина Хайрутдинова на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 30 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ". КС РФ определением от 05.02.2009 N 277-О-О отказал в принятии к рассмотрению жалобы, однако констатировал следующее:

«Взаимосвязанные положения статей 7, 25, 30 и 34 ФЗ №63-ФЗ об обязательных отчислениях адвокатов на общие нужды адвокатской палаты не предусматривают какие-либо иные дополнительные, в том числе имущественные, условия приобретения статуса адвоката для граждан, отвечающих установленным требованиям и подтвердивших свою квалификацию по результатам соответствующего экзамена, и, соответственно, не предполагают возможность установления собранием (конференцией) адвокатов обязательных единовременных платежей для лиц, обращающихся за приобретением статуса адвоката. Иное означало бы ограничение их права на осуществление адвокатской деятельности вопреки гарантированному государством равенству прав человека и гражданина независимо от имущественного положения (статьи 17 (часть 3), 19 (часть 2), 34 и 55 (часть 3) Конституции РФ) и препятствовало осуществлению в полной мере конституционной обязанности государства по обеспечению надлежащих гарантий доступа каждого к правовым услугам (Постановления Конституционного Суда РФ от 23 января 2007 года N 1-П, от 23 декабря 1999 года N 18-П, Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 года N 282-О). Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19 мая 1998 года N 15-П, недопустимо введение не установленных законом условий допуска к профессиональной юридической деятельности, в том числе требования об уплате не предусмотренных действующим законодательством взносов при вступлении в профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве.

 

В силу вышеизложенного, решение конференции об установлении обязательных единовременных отчислений для членов АПМО, получивших статус адвоката после 24 января 2014 года, в размере 50.000 рублей является незаконным и подлежит отмене.

 

1. Истцы обжалуют решения конференции: 2) Установить на 2014 год ежемесячное вознаграждение членам совета АПМО в размере 10000 руб.

3) Установить на 2014 год вознаграждение членам квалификационной комиссии АПМО в размере 10000 руб. за одно заседание.

 

1. В соответствии с законом об адвокатской деятельности (ч. 2 ст. 30) определена компетенция собрания (конференции) адвокатов.

Ни вопросы об установлении ежемесячного вознаграждения членам Совета Палаты, ни вопросы установления вознаграждения членам квалификационной комиссии адвокатской Палаты к компетенции собрания (конференции) адвокатов, не относятся.

Определением размера вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание адвокатской палаты, в силу положений п. 17 ч. 3 ст. 31  закона об адвокатуре, наделен Совет адвокатской палаты.

Таким образом, конференция была неправомочная принимать решения №2 и №3.

 

2. Федеральный законодатель предусмотрел обязательное членство адвокатов субъекта РФ в негосударственной некоммерческой организации – адвокатской палате данного субъекта РФ (пункт 1 статьи 29 ФЗ №63-ФЗ ). При этом, адвокат за счет получаемого вознаграждения осуществляет профессиональные расходы на общие нужды адвокатской палаты путем ежемесячных отчислений, определение же размера таких обязательных отчислений и утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты составляет компетенцию высшего органа адвокатской палаты субъекта РФ – собрания (конференции) адвокатов (подпункт 5 пункта 1 статьи 7, подпункт 1 пункта 7 статьи 25, подпункты 4 и 5 пункта 2 статьи 30). Конституционным судом РФ была высказана позиция, что размер таких отчислений должен определяться при условии их разумности, соразмерности и недопустимости использования для ограничения доступа к профессиональной деятельности. Кроме того, при установлении размера, как отчислений, так и вознаграждений членам адвокатской палаты, ревизионной, квалификационной комиссии и иных расходов, как сами отчисления, так и их размер должны отвечать законности целей установления таких отчислений и обоснованности их размеров в каждом конкретном случае.

 

При установлении ежемесячного вознаграждения членам совета АПМО в размере 10000 руб. и вознаграждения членам квалификационной комиссии АПМО в размере 10000 руб. за одно заседание, собранию (конференции) адвокатов не были представлены какие-либо обоснования необходимости увеличения суммы вознаграждения с 7000 руб. (в 2013 г.) до 10000 руб. (В 2014 г.).

 

Первое и наиболее очевидное толкование принципа справедливости связано с понятиями "соразмерности", разумной и обоснованной дифференциации объема прав, льгот, гарантий, которые предоставляются отдельным категориям граждан. В рамках данной модели находит свое выражение необходимость обеспечивать равенство всех правопользователей, с одной стороны, и требование разумной и обоснованной дифференциации – с другой ("равное – равным; неравное – неравным"). Установление разумного и справедливого баланса прав и законных интересов членов адвокатской палаты (адвокатов) должен соблюдаться вне зависимости от функций, которыми наделяется то или иное лицо, имеющее статус адвоката.

 

В силу положения ч. 2 ст. 32 ФЗ №63-ФЗ, к затратам на общие нужды адвокатской палаты относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты, компенсация этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты, материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, а по решению совета адвокатской палаты – расходы на выплату дополнительного вознаграждения адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты.

Полагаем, что перечисленные в ч. 2 ст. 32 ФЗ №63-ФЗ выплаты должны отвечать требованиям разумной обоснованной дифференциации и отвечать требованиям обоснованности, разумности и справедливости.

Компенсация адвокатам, работающим в органах адвокатской палаты, как указано в законе, имеет целью вознаграждение за эту работу и компенсацию их расходов, связанных с их работой в указанных органах, т.е. по сути своей компенсационные выплаты, связанные с невозможностью осуществления адвокатской деятельности, но никак не обогащение за счет назначения себе сумм вознаграждений, в значительной степени превышающих оплату услуг адвокатов. Суммы вознаграждения должны быть обоснованными.

Также, обращаем внимание, что в силу п. 2 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката, адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в том адвокатском образовании, в котором он осуществляет свою адвокатскую деятельность, а также с работой на выборных и других должностях в адвокатской палате субъекта РФ, Федеральной палате адвокатов, общественных объединениях адвокатов.

Исполнение адвокатом возложенных на него полномочий в связи с избранием на должность в адвокатской палате субъекта РФ или Федеральной палате адвокатов, а также исполнение адвокатом полномочий руководителя адвокатского образования (подразделения) является его профессиональной обязанностью и не относится к трудовым правоотношениям.

Вознаграждение, выплачиваемое адвокатуза работу в адвокатской палате субъекта РФ и Федеральной палате адвокатов в связи с исполнением указанных полномочий, носит характер компенсационной выплаты.

 

В то же время, пункт 23 Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240 (ред. от 14.05.2013) "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства РФ" (вместе с "Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ"), определяет размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, составляет за один день участия – 550 руб.

 

Какого либо обсуждения вопросов необходимости, обоснованности и разумности установления на 2014 год ежемесячное вознаграждение членам совета АПМО в размере 10000 руб., вознаграждение членам квалификационной комиссии АПМО в размере 10000 руб. за одно заседание не было. Установленные выплаты не отвечают требованиям справедливого баланса вознаграждения адвокатов, и ложится несоразмерным бременем на членов АПМО^[1]. Единожды сформированный, совет палаты впоследствии обновляется на одну треть каждые два года из кандидатур, предлагаемых Президентом палаты. Составы советов палат регионов и федеральной палаты состоят не из избранных адвокатами, а подобранными Президентом палаты. 12 лет Президент АПМО, он же Председатель квалификационной комиссии, получает и ежедневную плату (10тыс. руб.) как Председатель квалификационной комиссии, как Председатель Совета палаты (10тыс. руб.).  Платно читает семинары и лекции, которые распределяет себе сам. Как Вице-президент Федеральной палаты адвокатов получает оклад со взносов адвокатов. Ежегодные материальные вознаграждения. Это не соразмерно много для  компенсационных выплат. 

 

1. Оспариваемым решением конференции:

4) Отмечая эффективную работу по руководству Адвокатской палатой Московской области в 2013г. выплатить вознаграждение президенту Галоганову А.П., первому вице-президенту Боровкову Ю.М., вице-президентам адвокатской палаты Сорокину Ю.Г. , Багяну С.А. и члену совета – секретарю Большакову Н.Н. в размере ежемесячного вознаграждения.

5) Отмечая активную деятельность членов ревизионной комиссии в 2013 г., выплатить вознаграждение Гречушкиной Е.А., Калининой И.В., Красинскому А.Л., Толкачеву И.И. , Коркуновой Е.Е., Таратухину А.В., Сазонову В.Е. из расчета 5000 рублей каждому.

 

1) Решения конференции №4 и №5 фактически являются решениями не о выплате вознаграждения, т.к. вознаграждение имеет своей целью (как уже указано выше) выплачивается адвокату за работу в адвокатской палате субъекта РФ и Федеральной палате адвокатов в связи с исполнением указанных полномочий, носит характер компенсационной выплаты, а о поощрении перечисленных лиц в форме выплаты им денег в заявленном размере.

 

В силу положений ст. 18.1 Кодекса профессиональной этики адвоката, основанием для поощрения адвоката является добросовестное исполнение адвокатом профессиональных обязанностей при безусловном соблюдении норм настоящего Кодекса.

Порядок (процедура) представления к поощрению, виды, формы и способы поощрения определяются соответствующими положениями (уставами) адвокатского образования, адвокатской палаты субъекта РФ, Федеральной палаты адвокатов.

При поощрении адвоката соблюдаются принципы законности, открытости и гласности.

Ежегодно включая в повестку дня конференции вопросы №4 и №5, делегатам конференции не представляется отчет об эффективности работы руководства адвокатской палаты, а также сведения об активности деятельности членов ревизионной комиссии, небыло это сделанона XIII конференции АПМО.

.

IY.Конференцией были приняты решения об утверждении:

 

6) Сметы Адвокатской палаты Московской области на 2014 год – по приходной части – 63 млн. 691 тыс. 415 руб. 90 коп.

7) исполнения сметы Адвокатской палаты Московской области за 2013 год – по приходной части – 51 млн. 081 тыс. 19 руб. 80 коп.

 

По вопросам №6 и №7 выступал Вице-президент АПМО Боровков Ю.М.

Из выступления не было ясно, каким образом была исполнена смета за 2013 год. Обосновано ли использовались денежные средства, поступившие в АПМО в 2013 г.

Кроме того, при постановке на обсуждение вопрос об утверждение сметы на 2014 год конференции не было доложено по вопросам законности и правильность включаемых в смету расходов, источники поступления, законность их образования и эффективность использования.

 

Не были представлены на обсуждение конференции сведения о законности использования приходной части сметы в 2013 году.

 

Через систему специального отбора за 12 лет руководства АПМО одними лицами, сформировало послушное большинство в квалификационной и ревизионной комиссии, превратившее адвокатуру в кормушку.

Единожды сформированный, совет палаты впоследствии обновляется на одну треть каждые два года из кандидатур, предлагаемых Президентами палат. Составы советов палат регионов и федеральной палаты состоят не из избранных адвокатами, а подобранными Президентом палаты. Это ставит в полную зависимость адвокатское сообщество от Президента палаты. Милость Президента обеспечивает карьеру и безбедное существование любого адвоката. Президент, он же Председатель квалификационной комиссии, имеет возможность безгранично карать, возбуждать дисциплинарные производства, проводить проверки на основе неопределенной трактовки этических принципов, большинство в, принимающей решение, квалификационной комиссии, подобрано и послушно только Президенту палаты. Под страхом проведения проверок и возбуждения дисциплинарных производств, «принимаются» любые, удобные руководству палат, решения.

 

Используя пробельность и несовершенство законодательства об адвокатуре, адвокатура превратилась в институт с катастрофическим уровнем профессионализма, низкой привлекательностью профессии, «большое количество проблем не только не решается в рамках действующего Закона об адвокатуре, но и является следствием применения его устаревших и неэффективных положений». К таким выводам пришло Правительством РФ, утверждая 04.04.2013 г. государственную программу РФ № 517-р «Юстиция», подготовленную Министерством Юстиции РФ.

Как следует из текста Программы, Правительство России нынешней адвокатуре дает крайне неудовлетворительную оценку. Запланировано реформирование института адвокатуры. «В адвокатском сообществе необходимая «чистка рядов». Констатируется, «С момента принятия ФЗ N-63-ФЗ «Об адвокатской деятельности..» были выявлены недостатки правового регулирования адвокатской деятельности».

 

АДВОКАТ – по сути состязательного процесса, неотъемлемый участник судопроизводства, смелый и профессиональный оппонент, правонарушителям прав и свобод человека, как правило, наделенных властью. Последняя надежда гражданина в борьбе с произволом и коррупцией.

Имея смелость профессионально защищать других, странно выглядит отсутствие храбрости в защите своих интересов и свобод.

Вся страна знает, что экзамен на звание адвоката продается, коррупционное отчисление части гонорара  по вертикали управления адвокатским сообществом стало распространяться и на мизерную оплату по назначению государством, в 550 рублей за день работы.

Осваивая «свои» территории, чтобы кандидаты на получение статуса адвоката не «бегали» сдавать экзамен в бедные дотационные регионы, где коррупционный оброк ниже, введено крепостное правило прописки – если не прописан в регионе 2 года, не имеешь права сдать экзамен.

Расходование средств собранных в виде взносов идет келейным, закрытым способом, тендеров или конкурсов на чтение лекций проведение платных семинаров не проводится.

 

 

 

От Организационного Комитета – Конгресса за Демократию в адвокатуре России и изменения законодательства, назначенного на 23.04.2014 Москва 14-00

 

Место проведения конгресса– http://presscenter-trunov.ru/meroprijtij/sozyvaetsja-kongress-advokatov-rossii/

 

Москва 18.04.2014

Созывается  Конгресс за Демократию в адвокатуре России

Со времен древнего Рима юристы играли ведущую роль в обществе. Только демократия дает дорогу молодым, талантливым и активным адвокатам. Плеяда русских присяжных поверенных была образцом прогресса, активно участвовавших в социальной жизни. Мы понимаем, что прогресс никогда не приходит сам. Его следует заработать. Мы никогда не искали легких путей и не ставили перед собой несложных задач. Адвокатура должна показывать пример гражданского общества с демократическими принципами управления выполняя главное предназначение – защиту прав и свобод человека!

Председатель оргкомитета, Адвокат – Трунов Игорь Леонидович; ПредседательООО «Союз Адвокатов России»; Председатель Президиума коллегии адвокатов «Трунов, Айвар и партнеры» города Москвы – www.trunov.info;  Национальный Президент Всемирной Ассоциации юристов; Заместитель председателя Международного Союза юристов;  Академик РАЕН, Председатель отделения РАЕН; Профессор.  Доктор юридических наук.  Кандидат экономических наук,Почетный адвокат России.  +79859235319  [email protected]

Ответственный секретарь оргкомитета, Адвокат – Айвар Людмила Константиновна; Зам. ПредседателяООО «Союз Адвокатов России»; Доктор юридических наук, профессор, Академик РАЕН, Почетный адвокат России, Директор НИИ Правовой политики,.

Секретарь оргкомитета, Адвокат – Царёва Нина Павловна;Зам. ПредседателяООО «Союз Адвокатов России»;  председатель Президиума Саратовской Специализированной Коллегии Адвокатов; Заслуженный юрист РСФСР; кандидат юридических наук; член Исполкома ГРА, член Президиума Федерального Союза Адвокатов, лауреат Золотой медали им. Ф.Н. Плевако, Почётный адвокат России.