Российское юридическое образование

Уголовно-исполнительное право

Российской Федерации

У Ч Е Б Н И К

Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, кандидата экономических наук, академика РАЕН, Почетного адвоката России, Вице-президента Федерального Союза адвокатов России И.Л. Трунова

Руководитель авторского коллектива доктор юридических наук, профессор МПИ ФСБ РФ, член корреспондент РАЕН, Почетный адвокат России, главный научный сотрудник НИИ УИС МЮ РФ

Л.К. Айвар

Москва – 2005

Авторский коллектив

Трунов И.Л. – доктор юридических наук, профессор, кандидат экономических наук, академик РАЕН, Почетный адвокат России, вице-президент Федерального Союза адвокатов, Председатель Московской "Центральной" коллегии адвокатов – общая редакция издания, глава 6 (в соавторстве с Айвар Л.К.).

Михлин А.С. – заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор – главы 10,11.

Айвар Л.К. – доктор юридических наук, профессор МПИ ФСБ РФ, главный научный сотрудник НИИ УИС Министерства Юстиции РФ, член-корреспондент РАЕН, Почетный адвокат России – руководитель авторского коллектива – глава 6 (в соавторстве с Труновым И.Л.).

Толкаченко А.А. – заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор – главы 1, 13.

Лобов Я.В. – кандидат юридических наук, профессор кафедры -глава 7, главы 3, 4, 5, 8 (в соавторстве с Бражник Ф.С.).

Бражник Ф.С. – заслуженный юрист РСФСР, доктор юридических наук, профессор – главы 3, 4, 5, 8 (в соавторстве с Лобовым Я.В.).

Зателепин О.К. – кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры – глава 9.

Шарапов С.Н. – кандидат юридических наук – учебно-методический комплекс.

Трунцевский Ю.В. – доктор юридических наук, профессор – глава 2.

Детков М.Г. – доктор юридических наук, профессор – глава 14.

Предисловие начальника Научно исследовательского института Уголовно исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора О.Г. Ковалева

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 521400 и специальности 021100 "Юриспруденция"

В издании отражено содержание изменений и положений в УИК РФ, а также иных нормативных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний, по состоянию на май 2005 г.

Предлагаемый учебник отличается от аналогичных изданий выраженной правозащитной направленностью, наличием учебно-методического комплекса, а также тем, что в нем подробно раскрываются специальные военно-правовые аспекты уголовно-исполнительного права и вопросы применения принудительных мер медицинского и воспитательного характера.

Издание ориентировано на студентов образовательных учреждений, готовящих юристов широкого профиля и изучающих уголовно-исполнительное права на основе типовой программы, в ограниченном объеме. Поэтому в учебнике последовательно, но компактно раскрываются все темы учебного курса. В издании раскрываются положения, анализируются источники, знание которых необходимо не только практическим работникам правоохранительных органов и судов общей юрисдикции, но и юристам органов управления, а также должностным лицам, на которых законом возложено исполнение уголовных наказаний в качестве дополнительной функции к их основной деятельности.

Поэтому настоящий учебник также может быть полезен студентам, получающим юридическую подготовку в рамках других направлений и специальностей, аспирантам, адъюнктам, преподавателям, практикующим юристам.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Глава I. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ИСТОЧНИКИ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В§ 1. Понятие и принципы уголовно-исполнительного права

В§ 2. Задачи уголовно-исполнительного права и система курса

Глава II. Соотношение норм международного права и уголовно-исполнительного права России

В§1. Общепризнанные принципы международного права в пенитенциарной сфере

В§2. Международное пенитенциарное право: закономерности развития и общая характеристика

В§3. Имплементация норм международного пенитенциарного права

В§4. Международное пенитенциарное право и российское уголовно-исполнительное законодательство

Глава III. УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ.

В§ 1. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и их функции

В§ 2. Виды исправительных учреждений и их задачи

В§ 3. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

Глава IV. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ,

ОТБЫВАЮЩИХ УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ

В§1. Понятие правового положения осужденных

В§2. Содержание правового положения лиц, отбывающих уголовное наказание

В§3. Правовое положение лиц, отбывающих наказания, соединенные с изоляцией от общества

В§4. Правовое положение лиц, отбывающих наказания в процессе прохождения военной службы

Глава V. РЕЖИМ КАК ОСНОВНОЕ СРЕДСТВО ИСПРАВЛЕНИЯ

ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ,

ОГРАНИЧЕНИЮ СВОБОДЫ И АРЕСТУ

В§ 1. Понятие, содержание, функции и средства обеспечения режима

В§ 2. Порядок и условия отбывания наказания в исправительных колониях. Изменение режима и условий отбывания наказания в период его исполнения

В§ 3. Порядок отбывания наказания в тюрьмах

В§ 4. Отбывание наказания в воспитательных колониях

В§ 5. Порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения свободы

В§ 6. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста

Глава VI. ТРУД, ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА,

МАТЕРИАЛЬНО – БЫТОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОБУЧЕНИЕ

В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

В§ 1. Правовое регулирование труда осужденных

В§ 2. Воспитательная работа в местах лишения свободы

В§ 3. Образование и профессиональная подготовка в исправительных учреждениях

В§ 4. Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание осужденных

в местах лишения свободы

В§ 5. Участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания

Глава VII. МЕСТА СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ И ИХ

ОТЛИЧИЕ ОТ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

В§ 1. Правовая природа и виды мест содержания под стражей.

Основания применения заключения под стражей.

В§ 2. Режим в местах содержания под стражей.

В§ 3. Гауптвахта как место содержания под стражей

Глава VIII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ,

НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА.

В§ 1. Исполнение наказания в виде штрафа.

В§ 2. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

В§ 3. Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ ..

В§ 4. Исполнение наказания в виде исправительных работ

Глава IX. ИСПОЛНЕНИЕ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ

В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ.

В§1. Общая характеристика наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим

В§2. Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе

В§3. Исполнение наказания в виде ареста в отношении военнослужащих

В§4. Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части

В§5. Исполнение наказания в виде лишения воинского звания

Глава X. ПРОБЛЕМА СМЕРТНОЙ КАЗНИ В РОССИИ.

В§ 1. Проблема сохранения или отмены смертной казни в России

В§ 2. История применения смертной казни в России

В§ 3. Практика назначения смертной казни

В§ 4. Процессуальные гарантии при назначении смертной казни

В§ 5. Помилование осужденных к смертной казни

Глава XI. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ.

ЗАКРЕПЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ.

В§ 1. Виды освобождения от отбывания наказания

В§ 2. Порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания

В§ 3. Порядок освобождения осужденных

В§ 4. Помощь лицам, освобождаемым от отбывания наказания

Глава XII. ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР МЕДИЦИНСКОГО ХАРАКТЕРА

И ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ.

В§ 1.Основания и цели применения принудительных мер медицинского характера

В§ 2. Виды принудительных мер медицинского характера

В§ 3. Назначение, продление, изменение и прекращение принудительных

мер медицинского характера

В§ 4. Принудительное лечение, соединенное с отбыванием наказания

В§ 5. Применение принудительной меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним в форме направления в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Глава XIII. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО

ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ.

В§ 1. История становления и развития и развития пенитенциарных отношений в мире

В§ 2. Международно-правовые аспекты исполнения уголовных наказаний

Глава XIV. Исторические аспекты развития системы исполнения уголовных наказаний в России и законодательства, регулирующего ее деятельность

В§1. Тюремная система самодержавной России

В§2. Места заключения Временного правительства

В§3. Советская исправительно-трудовая система 1917- 1930 годы: становление советской исправительно-трудовой системы

В§4. 30-50-е годы: система ИТЛ, колоний и тюрем

В§5. 60-80-е годы. Советская исправительно- трудовая система

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО КУРСУ \\\\\\\”УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\\\\\\\”

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3452(ХХХ) от 9 декабря 1975 г.

"Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания" Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3452 (XXX) от 9 декабря 1975 г.

Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (одобрены резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 1984/50 от 25 мая 1984 г.).

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила").

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (ООН 1955).

Европейские пенитенциарные правила-рекомендации (Совет Европы 1987).

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила 1990).

Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. №3-П.

Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 724 "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы".

Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005г. № 205 "О минимальных нормах питания и материально бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН и ФСБ РФ, на мирное время".

Приказ Министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302 "О Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими".

Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (с изменениями от 16 января 2001 г.)

Приказ Минюста РФ от 12 мая 2000г. № 148 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729"Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности".

Положение об уголовно-исполнительных инспекциях.

Приказ Минздрава РФ и Минюста РФ от 28 августа 2001 г. № 346/254 "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях РФ осужденными к лишению свободы".

Приказ Минздрава РФ и Минюста РФ от 9 августа 2001 г. № 311/242 "Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью" (с изменениями от 1 ноября 2002г.)

Перечень заболеваний, который может быть использован в качестве основания для представления к освобождению от отбывания наказания осужденных к лишению свободы.

Положение о дисциплинарной воинской части. (Утвержденное Правительством РФ от 4 июня 1997 г. №669)

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста РФ от 30 июля 2001 г. № 224) (с изменениями от 8 июля 2002 г., 23 марта, 3 декабря 2004 г.).

Инструкция "О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения. (утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 30 марта 2004г. № 71) .

Приказ Минюста РФ от 12 апреля 2005 г. №

Начальник НИИ УИС Минюста России,

доктор юридических наук, профессор

О.Г. Ковалев

ПРЕДИСЛОВИЕ

Уголовно-исполнительное право как учебная дисциплина является неотъемлемым элементом полноценного профессионального высшего юридического образования. Знание основ уголовно-исполнительного права, использование их в целях борьбы с преступностью, общей и индивидуальной профилактики преступлений, защите интересов личности, общества и государства необходимо не только курсантам и слушателям, которые решили избрать своей работой Федеральную службу исполнения наказаний. В не меньшей мере этих знаниях нуждаются юристы, работающие как в правоохранительных органах, так и в органах законодательной, исполнительной власти, в судебных органах, – везде, где требуются квалифицированные специалисты.

Издание учебника "Уголовно-исполнительное право Российской Федерации" вызвано необходимостью обеспечения преподавания учебного курса и соответствует установленной Министерством образования Российской Федерации программе по данной дисциплине.

Как известно, более восьми лет действует Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Качественные изменения в динамике и, особенно, в структуре преступности обусловили необходимость внесения в него значительных новелл. В целях совершенствования порядка и условий исполнения наказаний за истекшие годы принят ряд Федеральных законов от 08 января l998 г. № 11-ФЗ, от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ, от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ, от 16 марта 1999 г. № 49-ФЗ, от 09 марта 2001 г. № 25-ФЗ, от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ, от 19 июня 2001 г. № 85-ФЗ, от 11 июня 2003 г. № 75-ФЗ, от 08 декабря 2003 г. № 161-ФЗ, которые направлены, в основном, на дальнейшую гуманизацию условий отбывания наказаний осужденными. Поправки, внесенные в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, учтены в данном издании.

Одновременно с перестройкой законодательства осуществляется реформа уголовно-исполнительной системы и организации деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание. Уголовно-исполнительная система вступает в новый этап развития, который связан с созданием Федеральной службы исполнения наказаний, реализацией административной реформы, исполнением наказаний в виде обязательных работ, изменениями социально значимых характеристик личности осужденных, последовательным выполнением международных обязательств Российской Федерации. Поэтому авторами учебника широко используются международные акты о правах человека в обращении с осужденными при рассмотрении институтов уголовно-исполнительного права. С новой позиции изложены многие разделы учебника, касающиеся организационных основ деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, правового статуса осужденных и персонала, порядка и условий исполнения наказаний.

Современным уголовно-исполнительным законодательством расширен перечень осужденных, которые должны отбывать наказание в виде лишения свободы в колониях-поселениях. Так, лица, совершившие преступления по неосторожности, отбывают наказание в этих учреждениях, независимо от продолжительности назначенного судом срока наказания. В этих же колониях теперь содержатся лица, осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы.

Сокращены сроки наказания в виде лишения свободы, по истечении которых осужденные могут быть освобождены условно-досрочно, с заменой неотбытой части наказания более мягким наказанием, переведены в колонии поселения из колоний общего и строгого режима. В отношении осужденных женщин, имеющих детей, кроме тех, которые осуждены к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, теперь может применяться отсрочка отбывания наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего, а не восьмилетнего возраста, как было ранее.

Значительно расширены права осужденных по расходованию средств, имеющихся на их лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Для некоторых категорий осужденных вообще отменены ограничения. Сняты ограничения в получении посылок, передач и бандеролей женщинами и лицами, отбывающими наказание в воспитательных колониях. Существенно расширены права осужденных на телефонные разговоры. Женщинам, осужденным к лишению свободы, не назначается отбывание наказания в тюрьме.

При наличии имеющихся возможностей предусмотрено оказание содействия осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, в получении высшего профессионального образования. Закреплено в законе право осужденных на получение психологической помощи, оказываемой сотрудниками психологических служб, созданных во всех исправительных учреждениях.

В связи с изменениями, внесенными в Уголовный кодекс РФ, приведены в соответствие с ним нормы Уголовно-исполнительного кодекса, в части порядка и условий исполнения таких наказаний как штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы. Существенно дополнен перечень нарушений режима, которые признаются злостными. Тем самым усиливается взыскательность к осужденным, характеризующимся отрицательно.

Расширен круг лиц, имеющих право при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения. Наряду с другими лицами таким правом в настоящее время наделен Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Министерством юстиции РФ принят важнейший нормативный правовой акт – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Министерством юстиции Российской Федерации приказом от 30 июля 2001 г. № 224 и согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Этот документ без преувеличения можно назвать основным ведомственным актом, регламентирующим деятельность исправительных учреждений.

Утвержден также целый ряд инструкций по отдельным направлениям работы исправительных учреждений. Наиболее значимыми из них являются Инструкция по охране исправительных учреждений и Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях. Данные нормативные правовые акты были использованы при подготовке соответствующих разделов данного издания.

С созданием Федеральной службы исполнения наказаний утверждено ее положение, несколько изменены структура и функции подразделений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также альтернативные им.

В предлагаемом читателю издании учтены все изменения, внесенные в УИК РФ, правительственные и ведомственные нормативные правовые акты, а также новейшая литература по уголовно-исполнительной проблематике. Помещенный в этом издании учебный материал предназначен для широкого круга читателей, интересующихся проблемами уголовно-исполнительного права. Вместе с тем он может быть полезен для научных и практических работников правоохранительных органов, органов юстиции и суда.