Социально-правовые гарантии возмещения вреда, сотрудникам органов безопасности России при выполнении служебных обязанностей.// Материалы межведомственной научно-практической конференции - Международная Юридическая фирма «Трунов, Айвар и партнеры»
«ТРУНОВ, АЙВАР И ПАРТНЁРЫ»

Международная Юридическая фирма, основана в 2001 году

Социально-правовые гарантии возмещения вреда, сотрудникам органов безопасности России при выполнении служебных обязанностей.// Материалы межведомственной научно-практической конференции

Совершенное законодательное регламентирование возмещения вреда и социально-правовой защиты сотрудников органов федеральной службы безопасности направленно на создание благоприятной атмосферы их служебной деятельности, компенсацию затрат и возмещение ущерба как материального так и нематериального характера. Регламентация возмещение вреда сотрудникам, участвующим в борьбе преступностью на сегодняшний день является актуальной, поскольку рост преступности порождает увеличение объема вреда, ею причиняемой. Огромные масштабы коррупции, организованная преступность взявшая на вооружение современное оружие, обладающая серьезными материальными активами, трансграничная организованная преступность, контрабанда оружия, наркотиков. Только при проведении контртеррористической операции в Чечне не боевые потери федеральных сил составили минимум 6 000 человек. За последние три года официально не воюющая Россия потеряла погибшими более 10 тысяч своих солдат и офицеров. Еще около 75 500 получили ранения, травмы и увечья в ходе исполнения ими своих обязанностей[1]. Среди которых большое количество сотрудников органов безопасности России. Разведывательная, контрразведывательная деятельность, пограничная служба, в не меньшей степени связана с риском получения вреда жизни и здоровья сотрудников.
Правовая защита – это наличие правовых актов устанавливающих субъект и объект предусмотренных прав и обеспечивающих их соблюдение. Правовая защита обеспечивается не только компетентными национальными судебными, административными или законодательными органами, но и любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства. Правовая защита сотрудников федеральных органов является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Социальная защита это обеспечение государством соблюдения экономических, социальных, правовых, трудовых, пенсионных, медицинских, бытовых и других гарантий в отношении сотрудников ФСБ РФ. Социальная защита указанных лиц является функцией государства и предусматривает: – реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;
совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;
охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру службы и ее роли в обществе.
Реализация мер правовой и социальной защиты возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав указанных лиц и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Нематериальные блага и их защита сформулированы в ст. 150 ГК РФ. Необходимо отметить, что в числе возмещения вреда называет лишь здоровье, в то время как необходимо понимать, что речь идет, и о жизни и о здоровье, как о неотчуждаемых нематериальных благах, принадлежащих каждому от рождения. Причинение вреда здоровью связано с причинением физических и нравственных страданий. В соответствии со ст. 151 ГК РФ, возмещению подлежит также моральный вред, причиненный указанным лицам.
Глава 59 ГК РФ регламентирует правоотношения, возникшие вследствие причинения вреда. Статья 1064 ГК РФ регламентирует общие основания ответственности за причинение вреда.
Возмещение вреда сотрудникам ФСБ РФ регламентировано рядом законов, так Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", относит сотрудников органов федеральной службы безопасности и близких лиц к лицам подлежащим государственной защите (ст. 2 п. 7, 13)
Обеспечение государственной защиты состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами мер безопасности, правовой и социальной защиты применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Меры государственной защиты также применяются в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность (ст.1). Материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью
Жизнь и здоровье сотрудника ФСБ РФ подлежит обязательному государственному страхованию в сумме, равной 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:
1) гибели (смерти) в период работы (службы) либо после увольнения, ухода или удаления в отставку, если она наступила вследствие причинения указанным лицам телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с их служебной деятельностью, – наследникам в 180-кратном размере среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания);
2) причинения, в связи со служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, – в 36-кратном размере среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) лица, здоровью которого был причинен вред;
3) причинения лицам, в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, – в 12-кратном размере среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) лица, здоровью которого был причинен вред.

При одновременном возникновении в соответствии с законодательством РФ нескольких оснований по обязательному государственному страхованию по случаям, установленным настоящей статьей, обязательное государственное страхование осуществляется только по одному основанию по выбору получателя (имеется в виду ФЗ РФ № 76 "О статусе военнослужащих предусматривающий целый ряд социально-правовых гарантий, в том числе выплату 120 окладов членам семей погибших").
В случае причинения лицам в связи со служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, им ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между среднемесячной заработной платой (среднемесячным денежным содержанием) и назначенной в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.
В случае гибели (смерти) указанных лиц, в том числе уволенных, ушедших или удаленных в отставку, вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи со служебной деятельностью нетрудоспособным членам их семей, находившимся к них на иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы (денежного содержания) погибшего и назначенной пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Для определения указанной части заработной платы (денежного содержания) среднемесячная заработная плата (среднемесячное денежное содержание) погибшего делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.
Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего перечисленным лицам или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном ГК РФ порядке.
Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) должностного лица, или причинении ему телесных повреждений, либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью данного лица (ст.20).
Дополнительно возмещается вред сотрудника ФСБ РФ участвующим в борьбе с терроризмом. П. 2-4 ст. 20 ФЗ РФ "О борьбе с терроризмом" определяют размер единовременного пособия и социальных льгот лицам (и членам их семей), пострадавшим при проведении контртеррористической операции. Установлено, что лицам, привлекавшимся к выполнению специальных задач, выплачивается единовременное денежное пособие.
В случае, если сотрудник, принимавший участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получил увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, ему выплачивается единовременное пособие в размере 50 000 руб.; в случае получения ранения, не повлекшего за собой наступления инвалидности, этому сотруднику выплачивается единовременное пособие в размере 10000 руб.
В случае гибели сотрудника, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, членам их семей выплачивается единовременное денежное пособие в размере 100 000 руб. Кроме того, в связи с потерей кормильца назначается пенсия лицам, которые находились у него на иждивении. Кроме того, в случае гибели сотрудника, принимавшего участие в борьбе с терроризмом за членами семьи погибшего сохраняются льготы на получение жилья, оплату жилищно-коммунальных услуг, а также иные льготы, имевшиеся у погибшего.
При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья. Это регламентировано ст. 1085 ГК РФ.
В случае, когда на момент причинения вреда сотрудник уже не работал, учитывается по его желанию заработок до увольнения.
Если в заработке (доходе) произошли до причинения ему увечья или иного повреждения здоровья устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение (повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможности изменения оплаты труда лицу, претерпевшему вред), при определении его среднемесячного заработка (дохода) учитывается только заработок (доход), который он получил или должен был получить после соответствующего изменения.
В случае гибели лица, право на возмещение вреда, связанного со смертью кормильца имеют:
нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;
– ребенок умершего, родившийся после его смерти;
– один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;
– лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.
Один из родителей, супруг либо другой член семьи, не работающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на возмещение вреда после окончания ухода за этими лицами.
Вред возмещается:
несовершеннолетним – до достижения восемнадцати лет;
учащимся старше восемнадцати лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;
женщинам старше пятидесяти пяти лет и мужчинам старше шестидесяти лет – пожизненно;
инвалидам – на срок инвалидности;
одному из родителей, супругу либо другому члену семьи, занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, – до достижения ими четырнадцати лет либо изменения состояния здоровья.
Гражданское законодательство РФ также регулирует размер возмещения вреда, последующие изменения размера возмещения вреда, увеличение размера возмещения вреда, порядок взыскания (ст. 1089-1092 ГК РФ).
Установленный каждому из имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца размер возмещения не подлежит дальнейшему перерасчету, кроме случаев:
– рождения ребенка после смерти кормильца;
– назначения или прекращения выплаты возмещения лицам, занятым уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего кормильца.
Законом или договором может быть увеличен размер возмещения (ст. 1089 ГК РФ).
Суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, при повышении стоимости жизни подлежат индексации в установленном ст. 318 ГК РФ порядке.
В Постановлении Правительства РФ №58 от 22.01.1997 г. закреплено положение, согласно которому в случае гибели лиц, привлекавшихся к выполнению специальных задач, или смерти, наступившей до истечения одного года со дня окончания их участия в выполнении специальных задач в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных ими в период и в связи с выполнением указанных задач, их погребение осуществляется за счет организаций, привлекавших их к выполнению специальных задач. Оплате за счет указанных организаций подлежат следующие виды ритуальных услуг: – оформление документов, необходимых для погребения; – доставка погибшего (умершего) в морг и услуги морга; – предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; – перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации); – погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Оплата ритуальных услуг, за исключением подготовки к перевозке и перевозки тела (останков) погибшего с места гибели к месту погребения (кремации), производится по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не более суммы, равной 20 минимальным размерам оплаты труда.
Подготовка к перевозке и перевозка тела (останков) погибшего с места гибели к месту погребения (кремации) производятся по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами.
Нередки случаи нарушения прав и свобод сотрудников и их родственников, которым не выплачиваются положенные законом компенсации и не предоставляются меры социальной реабилитации. Будучи неосведомленными о своих правах сироты, вдовы, инвалиды неоправданно боятся обращаться в суд за защитой, полагая неэтичным судится с государством. Необходимо повсеместно менять сложившиеся стереотипы. Неэтичным и противоправным является как раз действия недобросовестных должностных лиц нарушающих права и свободы граждан получивших вред при исполнении служебных обязанностей и их родственников. Имеется большое количество адвокатов, которые на безвозмездной основе не постесняются поставить вопрос о привлечении недобросовестных должностных лиц к ответственности. Сейчас в России создается институт государственной адвокатуры для бесплатной защиты социально незащищенных категорий граждан, который бесспорно, в том числе будет заниматься защитой и возмещением вреда сотрудникам органов безопасности при выполнении служебных обязанностей и их родственникам.

Профессор., д.ю.н., академик РАЕН, почетный адвокат России
И.Л. Трунов