Институт обжалования действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, - Современное право, 2004 - , № 4-5, - 1,2 п.л. - Международная Юридическая фирма «Трунов, Айвар и партнеры»
«ТРУНОВ, АЙВАР И ПАРТНЁРЫ»

Международная Юридическая фирма, основана в 2001 году

Институт обжалования действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, – Современное право, 2004 – , № 4-5, – 1,2 п.л.

К сожалению, материал недоступен

Институт обжалования действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, в УПК РФ приобрел самостоятельное весомое значение и выделен отдельной главой, включающей статьи 1 23 -127 УПК РФ. Одна из форм конституционной защиты законных прав участников уголовного судопроизводства – предоставление права на обжалование процессуальных действий (бездействий) и решений, затрагивающих законные интересы лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, или иных лиц, в той части, в которой проводимые процессуальные действия или бездействия и принимаемые решения затрагивают их интересы. Право на обжалование процессуальных действий и решений является одним из основополагающих принципов уголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ) Жалоба – устное или письменное обращение в суд, государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, исходя из общеправового принципа дозволенности того, что прямо не запрещено законом. Данное право принадлежит также иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации. Гражданин или группа (коллектив) граждан вправе выбирать, защищать свое нарушенное право в суде или обратиться в вышестоящий по отношению к правонарушителю орган. Если жалоба подана в указанный орган, то при неблагоприятном для гражданина результате ее рассмотрения он не лишается возможности обратиться с жалобой в суд. Обжалование действий и решений органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда рассматривается законом не только как средство обеспечения соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц, но и как способ обнаружения и устранения нарушений и ошибок, допущенных в процессе уголовного судопроизводства. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Предварительное расследование как процессуальная деятельность осуществляется не только до суда, но и <для суда>, что обусловливает необходимость судебного контроля действий и решений на досудебных стадиях производства по уголовному делу. Возможность безотлагательной судебной проверки допускается: 1) при наличии ограничения конституционных прав и свобод личности; 2) если процессуальные действия и решения затрагивают права и свободы человека вне сферы уголовно процессуальных отношений; 3) при отсутствии прямой связи между проверкой законности и обоснованности процессуальных решений или действий и теми вопросами, которые должен решать суд при постановлении приговора. Безотлагательная судебная проверка осуществляется по жалобам заинтересованных лиц на действия и решения органа дознания. Принятием Федерального закона от 30.0 3.98 г. № 54-ФЗ <О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней> Россия ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. В соответствии с данной Конвенцией предусматривается процедура международного рассмотрения индивидуальных жалоб. Граждане Российской Федерации имеют право обратиться в Европейский Суд по правам человека с жалобами на нарушения прав и свобод, допущенные представителями государственной власти. Однако жалобы принимаются Европейским Судом только в тех случаях, когда исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты нарушенных прав или когда эта защита неоправданно затягивается. Институт обжалования действий (бездействий) и решений дознавателя, органа дознания, следователя – прокурору, а прокурора – вышестоящему прокурору не является новым, поскольку УПК РСФСР содержал правила и порядок такого обжалования. Рассмотрение жалобы прокурором в большинстве случаев включает в себя проведение необходимых проверочных действий, относящихся к ее содержанию. Для надлежащего рассмотрения жалобы и принятия по ней законного и обоснованного решения прокурору необходимо истребовать и изучить материалы дела, материалы оперативно-розыскной деятельности и иные материалы либо выехать непосредственно на место, провести проверочные действия и получить объяснения от дознавателя, следователя, должностных лиц, осуществляющих ведомственный процессуальный контроль, от заявителя и других лиц. По окончании проверки по требованию заявителя материалы проверки должны быть предоставлены для ознакомления, исключая ту часть материалов, которая касается государственной или иной охраняемой законом тайны. Независимо от характера решения, принятого по жалобе, заявитель должен быть о нем извещен незамедлительно. Определение порядка учета, регистрации, прохождения жалоб, контроля за своевременным и правильным их разрешением содержится в Инструкции по делопроизводству. Когда жалоба содержит сведения, указывающие на признаки преступления, заявителя вызывают для дачи объяснений и предупреждают об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Объяснения могут быть написаны заявителем собственноручно либо даны в устной форме и записаны прокурором, проводящим проверку. Лица, отказавшиеся явиться по вызову для дачи объяснений, не могут быть подвергнуты приводу. Решение прокурора по жалобе принимает ся в течение трех суток, а в исключительных случаях – в течение 10 суток и оформляется постановлением. При отказе в удовлетворении жалобы необходимо в мотивированном постановлении аргументировано разъяснить мотивы такого решения со ссылками на нормы закона и материалы уголовного дела либо иные материалы, истребованные в ходе проверки. Заявителю также разъясняется порядок обжалования принятого решения вышестоящему прокурору либо в суд, хотя зачастую прокурор этого не делает, а ограничивается лишь фразой: <постановление может быть обжаловано>. Такой подход не соответствует закону, а неразъяснение прокурором порядка обжалования его решения является нарушением прав граждан. Копия постановления, как правило, не направляется заявителю, однако ее выдают ему по его просьбе; кроме того, заявитель должен пользоваться правом ознакомления с материалами проверки, проведенной по его заявлению. Признав доводы, приведенные в жалобе, обоснованными, прокурор обязан незамедлительно принять меры к устранению нарушений закона. В работе по проверке жалоб на нарушение закона должностными лицами правоохранительных органов прокурор вправе требовать содействия как от структурных подразделений внутренней безопасности, так и от руководства этих органов. Происходит постепенное отмирание общенадзорной функции прокуратуры и переход к такому принципу осуществления плановых общенадзорных проверок, когда нет законных поводов для вмешательства, помимо поступивших сигналов о правонарушениях, а также поводов вне рамок вопросов, затронутых в жалобе, заявлении, кроме случаев защиты безгласного интереса (служебная зависимость либо интересы несовершеннолетнего), а равно неперсонифицированного общественного интереса. Поступившие в ходе расследования уголовных дел жалобы и решения, принятые по ним, приобщаются к материалам соответствующих уголовных дел. Сроки рассмотрения жалоб сокращаются в той части, которая касается разрешения жалоб, не содержащих признаков преступления. Прежний порядок, установленный ст. 10 Федерального закона от 17.01.92 г. № 2202- 1 <О прокуратуре Российской Федерации> (в ред. от 30.06.2003 г.), предусматривал 30-дневный срок рассмотрения жалобы со дня ее поступления. Уголовно-процессуальным кодексом РФ данная статья фактически признается недействующей, поскольку УПК РФ, и в частности комментируемая статья, закрепляют единый для всех жалоб срок рассмотрения – 3 дня, а максимальный – 10 дней. Вторым способом обжалования действий (бездействий) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, а также суда, является обращение в суд. Этот способ защиты гражданских прав, с нашей точки зрения, является более эффективным. Осуществляя правосудие – государственную деятельность, направленную на рассмотрение и разрешение правовых конфликтов, суд становится основным гарантом правопорядка и законности, защиты прав, свобод и законных интересов человека. Положения от. 46 и 52 Конституции РФ гарантируют право каждого на судебную защиту и право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию. Правосудие по самой своей сути отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах. Рассмотрение жалоб в суде – форма как прямого, так и косвенного судебного контроля за несудебным (досудебным) производством. Суд занимает центральное место в системе правоохранительных органов, он не стоит на защите ведомственных интересов. Судебная практика по делам о рассмотрении жалоб имеет целью устранение небрежности, натяжек, фальсификаций, отступления от закона с."> стороны дознавателя, следователя, прокурора. Жалобы могут приноситься на постановление кия дознавателя, следователя, прокурора, т.е. решения принятые при производстве предварительного следствия или дознания (кроме обвинительного заключения). Заинтересованное лицо вправе оожаловать постановление дознавателя, следователя, прокурора: а) об отказе в возбуждении уголовного де ла; б) о прекращении уголовного дела; в) иные действия (бездействие) и решен ил дознавателя, следователя, прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства; г) действия (бездействие) и решения указанных лиц, вследствие которых может затрудниться доступ граждан к правосудию. Жалобы рассматриваются судьей едино лично в судебном заседании с участием прокурора, соответствующего участника процесса, его защитника, законного представителя или представителя. Проверка законности и обоснованности прекращения дела осуществляется по материалам этого дела и без исследования каких бы то ни было новых доказательств. Жалоба на действия (бездействие), указанные в статье 125 УПК РФ, может быть подана заинтересованным лицом непосредственно в суд по территориальной принадлежности либо через дознавателя, следователя или прокурора. Если жалоба подается непосредствен но в суд, суд сам принимает необходимые меры к истребованию необходимых для рассмотрения и разрешения жалобы документов. Принесение жалобы через дознавателя, следователя или прокурора обязывает вместе с жалобой представить в суд необходимые документы или материалы дела. Законодатель определяет подсудного смотрения жалоб на действия (бездействии* ч решения должностных лиц, осуществляют. уголовное судопроизводство. Этими судами являются районные суды общей юрисдикции по месту производства предварительного расследования. Поступившую в суд жалобу регистрируют, заводят на нее отдельное произвол ство, к которому приобщают: жалобу, представленные сторонами материалы, данные подготовке к заседанию, постановление судьи по результатам рассмотрения жалобы, а так же иные документы. Если суд сочтет представленные материалы недостаточными дли всестороннего и объективного разрешения дела, он вправе истребовать необходимые дополнительные материалы. Закон устанавливает 5– дневный срок рассмотрения жалобы со дня ее поступления суд. Аналогичный срок был установлен ст. 220- УПК РСФСР для обжалования меры пресечения в виде заключения под стражу. Предусмотрен порядок рассмотрения жалобы с у чип и ем заявителя, его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле (о чем необходимо получить подтверждение от органа, производящего предварительное следствие), иных лиц, чьи интересы затрагиваются обжалуемыми действиями (бездействием) или решениями, а также с участием прокурора. Неявка участников судебного процесса, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, но не сообщивших суду причину своей неявки и не выразивших желания непосредственно участвовать в рассмотрении жалобы, не является препятствием для начала заседания и решения вопроса по существу. Форма жалобы законом не регламентируется. Нечеткость формулировок, недостаточная грамотность оформления жалобы не могут служить поводом для отказа в принятии ее судом к своему производству. Если жалоба подана в суд непосредствен не), о ее поступлении уведомляется прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, который в течение 24 часов знакомится с доводами, приведенными в жалобе, и в случае необходимости направляет в суд дополнительные материалы. Независимо от того. к кому из должностных лиц -, прокурору, администрации а содержания лица под стражей или другими должностным лицам поступила жалоба -если она адресована суду, это порождает у должностного лица обязанность направить жалобу по принадлежности. Судебное заседание по жалобе происходит в открытом режиме, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 2 41 УПК РФ, когда суд определением или постановлением вправе закрыть судебное заседание. Судебное заседание может проходить в закрытом режиме в случае, когда: разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет; рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство; этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственники, родственников или близких лиц. Судебная проверка по жалобе начинается с того, что председательствующий судья объявляет участникам процесса, какая жалоба подлежит рассмотрению, называет состав с>да, т.е. свою фамилию, имя, отчество, должность, разъясняет лицам, явившимся в судебное заседание, их права и обязанное! и, в том числе и право на отвод. Далее судья выясняет, нет ли отводов или ходатайств до начала рассмотрения жалобы по существу. В процессе рассмотрении жалобы ведется протокол судебного заседания в порядке установленном ст. 209 УПК РФ. Судом определяется порядок рассмотрения жалобы. Как правило, судебное заседание начиняется с объяснения заявителя (если он явился в суд), который обосновывает мотивы жалобы. В случае отсутствия заявителя суд докладывает дело участникам процесса. Затем заслушивается мнение других явившихся в суд лиц. Суд также выслушивает мнение прокурора по существу принесенной жалобы. По иным вопросам возникающим в ходе рассмотрения дела по жалобе, а также предложения прокурора о применении норм закона. По окончании рассмотрения жалобы заявителем- имеет право реплики. В процессе обоснования жалобы, как и в процессе произнесения реплики, не должны нестись споры не имеющие отношения к данной жалобе. недопустимы некорректные выпады в адрес других участников уголовного процесса.
Реплика – возражения стороны на судебном процессе. Правом реплики пользуется только заявитель. В реплике должна содержаться аргументация позиции заявителя на основании данных, которые исследовались в судебном заседании. Воспользоваться репликой – право, а не обязанность заявителя. Реплика, как и обоснование жалобы, не может быть ограничена временем. Судья вправе предложить заявителю говорить о вопросах, относящихся к заявлению, если произносящий реплику выходит за рамки существа заявления. По результатам проверки судья выносит постановление, в котором констатирует признание действия (бездействия) или решения соответствующих должностных лиц незаконными или необоснованными и обязывает устранить допущенные нарушения; признает обжалуемое действие ( бездействие), решение выполненным в соответствии с законом и отказывает в удовлетворении жалобы. Копии постановления судьи по жалобе направляются заявителю и прокурору с указанием права и порядка обжалования. Постановление судьи может быть обжаловано в кассационном порядке в 10-дневный срок в вышестоящий суд. Принесение жалобы в суд также не влечет за собой обязательного приостановления обжалуемого действия и обязательного приостановления исполнения обжалуемого решения. Принесение жалобы на постановление дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их действия ( бездействие) и решения, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, не является основанием приостановления действия или исполнения решения, которое обжаловано. Исключение составляют случаи, когда орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор сами сочтут нужным приостановить обжалуемое действие или исполнение решения до рассмотрения и разрешения жалобы судом по существу. Жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей, администрацией места содержания под стражей немедленно направляются прокурору или в суд. Представители администрации места содержания под стражей в обязательном порядке ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых жалобы. Вопросы, связанные с порядком направления жалобы, адресованной в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, защитнику и т.п., должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей (подвергаются цензуре). Жалоба направляется по принадлежности в течение трех дней со дня поступления, за исключением праздничных и выходных дней. пивших в законную силу приговоров и постановлений, вынесенных мировыми судьями. Новым для уголовного процесса является представление, т.е. акт реагирования прокурора на судебное решение, вносимый в порядке, установленном главами 43-45, 48 УПК РФ. Ранее УПК РСФСР предусматривал пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу приговора, определения и постановления суда по протесту того прокурора, председателя суда и их заместителей, которым это право было предоставлено законодательством Союза ССР и РСФСР. Настоящим кодексом предусмотрен иной порядок обжалования вступивших в законную силу приговора, определения и постановления суда, при котором сторона обвинения имеет те же права, что и сторона защиты. Как и иные участники процесса, прокурор должен обратиться в суд надзорной инстанции с просьбой- ходатайством. По инициативе прокурора надзорное производство не может быть возбуждено, как это было ранее. Суды, рассматривающие надзорные жалобы и представления (ст. 403 УПК РФ), изучив надзорные жалобу или представление, выносят одно из следующих постановлений: об отказе в удовлетворении надзорных жалобы или представления; о возбуждении надзорного производства и передаче надзорных жалобы или представления на рассмотрение суда надзорной инстанции вместе с уголовным делом, если оно было истребовано. Таким образом, прокурор ( сторона обвинения) стал обладать равными правами с иными участниками (сторона защиты) уголовного процесса. Жалоба и представление приносятся в суд, постановивший приговор или вынесший иное обжалуемое судебное решение. Апелляционные жалобы и представления подаются в районный суд. Кассационные жалобы и представления подаются: в судебную коллегию по уголовным делам верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ; в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ. Жалоба и представление должны содержать: наименование суда, в который подается жалоба или представление; данные о лице, подавшем жалобу или представление, с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения; указание на приговор или иное решение, которое обжалуется, и наименование суда, его постановившего или вынесшего; доводы лица, подавшего жалобу или представление, с указанием оснований, предусмотренных ст. 379 УПК РФ; перечень прилагаемых к жалобе или представлению материалов; подпись лица, подавшего жалобу или представление. По сравнению с УПК РСФСР, который устанавливал для подачи кассационной жалобы, а также кассационного протеста срок 7 суток со дня провозглашения приговора, а для осужденных, содержащихся под стражей, тот же срок со дня вручения копии приговора, УПК РФ предусмотрено, что как жалоба, так и представление на приговор или иное решение суда первой инстанции могут быть поданы сторонами в апелляционном или кассационном порядке в течение 10 суток. Таким образом, срок принесения жалобы или представления в кассационном и апелляционном порядке увеличился на трое суток. Суд, постановивший приговор или вынесший иное обжалуемое решение, после поступления жалобы или представления извещает об этом осужденного или оправданного, его защитника, обвинителя, потерпевшего и его представителя и направляет им копии принесенных жалобы или представления. Кроме того, суд извещает гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, если жалоба или представление затрагивают их интересы. Суд также разъясняет возможность подачи на жалобу или представление возражений в письменном виде и с указанием срока подачи. Возражения, поступившие на жалобу или представление, приобщаются к материалам уголовного дела. С подачей жалобы или принесением представления в кассационном или апелляционном порядке срок вступления приговора или иного обжалуемого решения приостанавливается; приостанавливается также приведение приговора в исполнение. Исключение составляют приговоры или иные судебные решения, согласно которым лицо подлежит освобождению из-под стражи (ст. 311 УПК РФ). Лица, подавшие жалобу или представление, вправе отозвать их до начала заседания суда, а также вправе изменить их либо дополнить новыми требованиями. Возражения на жалобу или представление могут быть поданы как до начала заседания суда, так и во время заседания, вплоть до удаления суда в совещательную комнату. Возражения могут быть представлены либо в письменном виде, либо устно. Жалобы и представления на судебные решения, вступившие в законную силу, подаются в порядке, предусмотренном главами 48 <Производство надзорной инстанции> и 49 < Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств> УПК РФ. Статья 402 УПК РФ закрепляет положение, согласно которому осужденные, оправданные, их защитники, потерпевший и его представитель, а также прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Ходатайство прокурора именуется надзорным представлением, а ходатайства остальных участников процесса – надзорными жалобами. Жалобы и представления в порядке надзора приносятся: в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ; в президиум окружного ( флотского) военного суда; в Военную коллегию Верховного Суда РФ; в Президиум Верховного Суда РФ. Какой орган будет пересматривать дело в порядке надзора, напрямую зависит от того, какой орган вынес обжалуемый приговор, определение, постановление. Надзорная жалоба или надзорное представление должно содержать: наименование суда кассационной инстанции, в который подается жалоба или представление; -данные о лице, подавшем жалобу или представление, с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения; указание на приговор или иное решение, которое обжалуется, и наименование суда, его постановившего или вынесшего; – доводы лица, подавшего жалобу или представление, с указанием оснований отмены или изменения приговора, которыми являются: а) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой или апелляционной инстанции; б) нарушение уголовно- процессуального закона; в) неправильное применение уголовного .чакона; г) несправедливость приговора; – перечень прилагаемых к жалобе или представлению материалов; – подпись лица, подавшего жалобу или представление. Глава 49 УПК РФ предусматривает возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (статьи 413-419). Вновь открывшиеся обстоятельства (newly discovered facts – англ.) – в процессуальном законодательстве Российской Федерации юридические факты, которые служат основанием для пересмотра вступивших в законную силу приговора, постановления, определения суда и возобновления дела в уголовном процессе. В соответствии со ст. 415 УПК РФ право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору, который своим постановлением возбуждает производство ввиду вновь открывшегося обстоятельства, проводит соответствующую прокурорскую проверку с истребованием копии приговора, постановления или определения суда, вступившего в законную силу, по которому появились новые или вновь открывшиеся обстоятельства, а также справку о вступлении приговора, постановления, определения в законную силу. Поводом для возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств являются: сообщения граждан; сообщения должностных лиц; данные, полученные в ходе предварительного расследования и судебного рассмотрения других уголовных дел. В этих случаях пересмотр приговора, определения или постановления суда осуществляется Президиумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ не позднее одного месяца со дня поступления данного представления. По результатам рассмотрения представления Президиум Верховного Суда РФ отменяет или изменяет судебные решения по уголовному делу в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ или постановлением Европейского Суда по правам человека. Копии постановления Президиума Верховного Суда РФ в течение трех суток направляются в Конституционный Суд РФ, лицу, в отношении которого принято данное постановление, прокурору и Уполномоченному Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека.