Проблемы реабилитации инвалидов в России - Международная Юридическая фирма «Трунов, Айвар и партнеры»
«ТРУНОВ, АЙВАР И ПАРТНЁРЫ»

Международная Юридическая фирма, основана в 2001 году

Проблемы реабилитации инвалидов в России

К сожалению, материал недоступен

Забота и внимание общества и государства о своих согражданах инвалидах является мерилом его культурного и социального развития.
Указ Президента России № 383 от 1 апреля 2003 г. "О проведении в Российской Федерации года инвалидов" перекликается с признанием 2003 года годом инвалидов Европейским Союзом. Для России этот вопрос более актуален, чем для Европейского Союза в связи с ростом числа молодых людей, пострадавших и получивших инвалидность в результате, принимающих масштабный характер, террористических актов и проводимых в связи с этим контртеррористических операций. Только за последнее десятилетие количество инвалидов увеличилось в два раза. В настоящее время в России зарегистрировано более 10 миллионов инвалидов, больше половины которых возрастом до 40 лет[1]. Более 300 тысяч человек ежегодно становятся инвалидами. Если учесть общее количество больных, раненых, находящихся на диспансерном учете, временно не трудоспособных в результате контузий, ранений, травм, или заболеваний, не оформивших инвалидность – в стране насчитывается около 25 – 30 миллионов человек нуждающихся в реабилитации. По данным Всемирной организации здравоохранения инвалиды составляют около 10% населения земного шара свыше 500 миллионов только официально зарегистрировано.
С пугающей периодичностью увеличивается количество жертв необъявленной террористами войны.
Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное последствиями травм, дефектов, заболеваний, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (Федеральный закон №181 от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ").
Дополнительный рост количества инвалидов можно условно разделить на четыре группы.
Первая – жители городов и поселков пострадавшие от террористических акций. Города: Москва, Буденовск, Волгоград, Буйнакск, Волгодонск, Грозный, Волгоград, Владикавказ, Воронеж, Гудермес, Махачкала, Каспийск, Кизляр, Моздок, Ставрополь, Есентуки, Пятигорск, Невиномыск, Минеральные Воды – вот далеко не полный перечень городов пострадавших от злодеяний террористов, унесших жизни наших соотечественников, принесших горе и страдания в семьи пострадавших, оставивший большое количество инвалидов.
Вторая группа – мирные жители Чечни, Ингушетии, Дагестана получившие ущерб здоровью от проведения спец. операций по уничтожению террористов, "зачисток", ошибок и несогласованностей федеральных сил.
Третья группа – военнослужащие, принимавшие и принимающие участие в контртеррористических операциях. Только за последние три года травмы, увечья, ранения получили около 75.500 человек в ходе исполнения служебных обязанностей (Независимая газета, №35(2868) от 22.02.2003г.).
Четвертая группа – крайне неблагоприятная экологическая ситуация, низкий уровень культуры здорового образа жизни как следствие алкоголизм, наркомания, социальная напряженность и неопределенность.
20 декабря 1993 года ООН были приняты "Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов", базировавшиеся на основных Международных правовых актах, под которыми стоит подпись России.
В них говорится: "Государства принимают меры для обеспечения равных возможностей для отдыха и занятий спортом.
 государствам следует принимать меры для обеспечения доступа инвалидов к местам отдыха и занятий спортом, гостиницам, пляжам, спортивным аренам, спортивным залам и т. п. Эти меры должны включать поддержку программ по организации отдыха и занятий спортом, в том числе разработку методик доступности.
 следует поощрять спортивные организации расширять возможности для привлечения инвалидов к участию в спортивных мероприятиях. Государствам следует поддерживать участие инвалидов в национальных и международных соревнованиях.
 инвалидам, участвующим в спортивных соревнованиях следует обеспечивать такие же возможности для обучения и тренировок, как и другим спортсменам.
Согласно Постановления Правительства РФ от 13. августа 1996 г. № 965 "О порядке признания граждан инвалидами" признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния здоровья и степени ограничения мобильности жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ. В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения мобильности устанавливается I, II, III группа инвалидности.
Государство обязано оказывать материальную, моральную, социально-психологическую, медицинскую и иные виды помощи и реабилитации. В результате подобной помощи и поддержки со стороны государства возможно возвращение многих сегодняшних инвалидов к активной плодотворной деятельности и выздоровлению. Инвалидность сопряжена не только с потерей трудоспособности, но и с ограничением двигательной активности. При этом повседневные изменения мало заметны. Но специалистами давно замечена высокая корреляционная связь гиподинамии и сокращения продолжительности жизни. Очевидна целесообразность разработки и внедрения специальных комплексов адекватных средств, форм, методов оздоровительной физической культуры.
Указом Президента РФ от 14 августа 2002 г. № 895 "О совете при Президенте РФ по физической культуре и спорту" создан консультативный орган в целях эффективной реализации государственной политики в области физической культуры и спорта. 15 декабря 2002 г. в ходе заседания в кремле председателем Совета В. В. Путиным сделано заявление о необходимости расширения Совета за счет представителей инвалидного спорта.
При формировании нормативной базы России использован опыт и практика Международных норм сюда можно отнести: Резолюции ООН: 37/52 -1982 г. "Всемирная программа действий в отношении инвалидов"; 48/96 – "Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов", Европейская Хартия "Спорт для всех: инвалиды". Именно в соответствии с международными правовыми актами приняты законы в России. Федеральный закон РФ № 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указ Президента РФ № 383 от 1 апреля 2003 г. "О проведении в Российской Федерации Года инвалидов"., Положением о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре и спорту от 14 февраля 2003 г. №103, Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ", Федеральным законом №130-ФЗ от 25 июля 1998 г. "О борьбе с терроризмом, Законом города Москвы "О физической культуре и спорту" от 26 июля 1996 г. №20 и Закон города Москвы от 17.01.2001 № 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры города Москвы". Но на практике правоприменение сталкивается со сложностями реализации прав инвалидов, детей из многодетных семей и др. категорий граждан на занятие физической культурой и спортом.
Так, в г. Москве и по всей России открылся ряд спортивно-оздоровительных комплексов (клубов), основная форма деятельности которых – извлечение прибыли. Клубы являются "закрытыми" и посещение их предусмотрено исключительно членами этих клубов. Стоимость абонемента непомерно высока. Причем большинство этих спортивных комплексов размещается с использованием инфраструктуры детских спортивных сооружений и иных спортивных комплексов, предназначенных для занятий физкультурой и спортом (стадионы, плавательные бассейны, теннисные корты и т.д.) построенных на народные деньги в социалистические времена.
Конституция Российской Федерации гласит, что: "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности" (ч. 2 ст. 19).
Статья 19 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" закрепляет право лиц, участвующих (участвовавших) в контртеррористической операции на социальную реабилитацию[2].
Поднимая данный вопрос в спорте необходимо констатировать, что в настоящее время сложилась именно такая ситуация, когда происходит ущемления прав граждан по имущественному, должностному и социальному признакам.
Кроме того, проблема заключается в том, что инфраструктура и спортивные сооружения, спортивные комплексы, стадионы и т.д., использующихся, во-первых, со значительными ограничениями (недоступность цен), а во-вторых, не по назначению. На территориях даже детских спортивных школ располагаются огромные салоны по продаже автомашин, казино, рестораны, бизнес-центр и т.д., лишь 5% площадей отдано под непосредственное назначение данного спортивных комплексов.
Ситуация не единична. Лишь недавно спортивные сооружения и стадионы освободили от коммерческих рынков.
Интересы членов организаций инвалидного спорта и просто инвалидов ущемляются в первую очередь.
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в РФ" предусматривает "занятия спортом бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов, и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или других не запрещенных законом источников" (ст. 33).
Пункт 5 ст. 8 указанного Федерального закона регламентирует положение, о том, что: "В Российской Федерации создаются физкультурно-спортивные организации (одна из организационно-правовых форм физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих уставных целей) любых организационно-правовых форм и форм собственности – физкультурно-оздоровительные, спортивные, спортивно-технические клубы и коллективы физической культуры – в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со своими уставами спортивные клубы и коллективы физической культуры организуют физкультурно-оздоровительную работу с гражданами, в том числе с детьми и с обучающимися в образовательных учреждениях, ветеранами, инвалидами, осуществляют подготовку спортивного резерва, спортивных команд и спортсменов высокой квалификации.
Для организации физкультурно-оздоровительного комплекса претендент должен получить сертификат.
Статья 1 Закона г. Москвы "О физической культуре и спорте" регулирует, что под физкультурно-спортивными организациями понимаются коммерческие и некоммерческие организации независимо от их организационных форм и форм собственности, основным видом деятельности которых является оказание услуг в области физической культуры и спорта.
Статья 11 Закона г. Москвы от 26 июня 1996 г. № 20 "О физической культуре и спорте" гласит: "Детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям – сиротам, инвалидам физкультурно-спортивные услуги предоставляются бесплатно; детям дошкольного и школьного возраста, а также участникам Великой Отечественной войны и жителям города Москвы, приравненным к ним по льготам, – на льготных условиях за счет средств городского бюджета. Льготные условия предоставления услуг заключаются в частичном или полном освобождении от их оплаты".
Если юридическое лицо оказывает услуги в сфере физической культуры и спорта, оно является физкультурно-спортивным и обязано выполнять требования законодательства, как федерального, так и субъекта РФ.
Физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, в соответствии со ст. 3 Закона г. Москвы от 17 января 2001 г. № 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы" относятся к объектам социальной инфраструктуры.
Действующим законодательством четко регламентирован общественный и правовой статус инвалидов (или маломобильных граждан).
Законодательство в этой сфере ориентировано на достижение следующих целей:
 устранение или возможно более полная компенсация ограничений жизнедеятельности инвалидов, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма;
 восстановление социального статуса инвалидов;
 достижение ими материальной независимости и их социальной адаптации (ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации). Для реализации указанных целей, в частности, законом предусмотрено создание условий для беспрепятственного доступа таких маломобильных граждан к объектам социальной инфрастуктуры.
В соответствии со ст. 7 Закона г. Москвы "О физической культуре и спорте" физкультурно-оздоровительные сооружения, находящиеся на территории города Москвы, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности входят в единую систему обеспечения населения города спортивной базой для занятий физической культурой и спортом.
Для создания прецедента с проекцией на все спортивные комплексы Российской Федерации, с последующим освещением проблемы в средствах массовой информации с целью решения поставленных вопросов, реализации юридической помощи гражданам по всей территории Российской Федерации с дальнейшим размещением правовой информации и образцов процессуальных документов на итернет-сайте коллегии адвокатов.
Спортивные общества грубо нарушаются права и законные интересы, в частности, маломобильных граждан и членов многодетных семей. Коммерциализация спорта привела к тому, что пенсионеры, инвалиды, малоимущие граждане, дети не могут свободно реализовать своего конституционного права на занятие физкультурой и спортом.
В соответствии с Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту мы так же обратились к председателю Совета Путину В.В., с просьбой рассмотреть в установленном порядке наше обращение о решении серьезных вопросов, связанных с инвалидным спортом, определения приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта инвалидов и мер по ее реализации, а также о допуске указанных в законе лиц (инвалидов, пенсионеров, детей и др.), пользующихся, в соответствии с Конституцией РФ, действующим Федеральным и законодательством города Москвы, обладающих правами на социальные льготы, к занятиям в спортивных комплексах любых видов деятельности и собственности, закрепив право на льготных условиях заниматься в спортивных клубах.
С целью создания судебного прецедента с проекцией на все спортивные комплексы Российской Федерации, освещения проблемы в средствах массовой информации с целью решения поставленных вопросов, реализации юридической помощи гражданам по всей территории Российской Федерации с дальнейшим размещением правовой информации и образцов процессуальных документов в сети интернет, Коллегия адвокатов "Центральная" адвокатской палаты г. Москвы, представляя интересы региональной инвалидной организации, обратилось к руководству физкультурно-оздоровительного комплекса (как они себя именуют Центр фитнеса и спорта) "Gold’s Gym" (ООО "Интератлетика") с просьбой рассмотрения возможности пользования физкультурно-оздоровительными услугами спортивного комплекса "Gold’s Gym" инвалидам на льготных условиях (заявление от 17 октября 2002 г.). Поступили отрицательные ответы из спортивных клубов либо не последовало ответа вообще. В связи с чем в Савеловский суд города Москвы был подан иск к американской корпорации (Gold`s Gym) представляющей услуги в области физической культуры и спорта.
Почему иностранные компании, работающие на территории России, ведут себя иначе чем у себя дома. Все экономически развитые страны, и в первую очередь США, Великобритания, Германия и т. д. имеют обширные, разнообразные программы и системы социального обеспечения инвалидов, куда обязательно входят занятия физической культурой и спортом. В США, как ни где следят за выполнением Федерального Акта (закона) об американцах инвалидах 1990 года. Согласно этому закону все общественные здания, дворцы спорта, стадионы должны быть доступны инвалидам. В стране налажена четкая система деятельности оздоровительных и спортивных организаций инвалидов, издаются специализированные журналы. Физкультурно оздоровительные и спортивные организации США финансируются как за счет государства, так и за счет частных инициатив и спонсоров. Случаев ущемления прав инвалидов, даже единичных, нет.
В России эта группа населения выключена из нормальной жизни общества. По прежнему бытует мнение, что понятие "инвалид", "физическая активность" и спорт несовместимы и не рассматриваются как эффективное средство реабилитации, поддержания физических возможностей и укрепления здоровья. Недопонимание многими государственными политическими и общественными деятелями важности решения этой проблемы и преодоление старых стереотипов об инвалидах как о ненужных обществу людях. Анализ многих законов в особенности на уровне субъектов Российской Федерации показывает недостаточное внимание, законы носят формальный характер и не работают на местах. Многие сферы жизнедеятельности закрыты для инвалидов. В правовую борьбу общественные организации инвалидов, а тем более отдельные граждане с местными властями, и юридическими лицами оказывающими физкультур но оздоровительные услуги, не вступают из за бесперспективности подобных исков. Костная судебная система, доставшаяся от социалистических времен, всегда на стороне сильного так как сама зависима от местных властей. Одной из основных целей Государственной политики в области реабилитации и социальной адаптации инвалидов средствами физической культуры и спорта стоит создание условий и возможности для занятий, формирование у них потребности в этих занятиях. Даже в кризисной социально-экономической ситуации в России власти могут и должны создавать условия необходимые для жизнедеятельности инвалидов. В перспективе разработка и принятие Закона РФ "Об адаптивной физической культуре и спорте для инвалидов". Необходима интеграция в работе с инвалидами различные министерства, ведомства, общественные организации занимаются проблемами реабилитации инвалидов в разнобой.
Первоосновой, мы поставили малую цель, попробовать запустить те механизмы и нормативные акты которые уже есть, приняты, но к сожалению не работают. О продвижении на данном пути узнаете из дальнейших публикаций.

И.Л. Трунов,
доктор юридических наук, профессор,
Председатель Коллегии адвокатов
Член-корреспондент РАЕН,
Почетный адвокат России.

[1] Жиленкова В.П. Становление и развитие физической культуры и спорта инвалидов. // Теория и практика физической культуры. 1998. №1. С. 10.
[2] Далее по тексту – инвалид, имеется ввиду, в том числе и лицо, получившее инвалидность в связи с повреждением здоровья при участии в контртеррористической операции и от террористической акции.