Основные принципы правосудия по возмещению вреда, причиненного в результате терроризма Адвокат, 2003, № 1 - Международная Юридическая фирма «Трунов, Айвар и партнеры»
«ТРУНОВ, АЙВАР И ПАРТНЁРЫ»

Международная Юридическая фирма, основана в 2001 году

Основные принципы правосудия по возмещению вреда, причиненного в результате терроризма Адвокат, 2003, № 1

К сожалению, материал недоступен

И.Л.Трунов, доктор юридических наук, профессор,
Опубликовано: Адвокат, 2003, № 1.

Подразумевается, что в правовом государстве многие социальные и экономические риски человеческого бытия должны разделяться всем обществом, а не выпадать на долю отдельного пострадавшего. В современном мире, полном риска и опасностей, произошло осознание того, что благополучие человека требует распределять последствия таких рисков между всеми членами общества, дабы, по возможности, исключить для потерпевшего неприятную перспективу остаться один на один с причиненным ему ущербом. В суровый век индивидуализма пострадавший почти всегда оказывался виновным в собственных бедах и в лучшем случае мог рассчитывать только на благотворительность, но никак не на законное требование об оказании помощи. Как нам видится, настало время в законодательном порядке предоставить пострадавшим возможность требовать разумного содержания для удовлетворения основных жизненных потребностей, в том числе, по делам, где обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда, либо при отсутствии вины причинителя.
Утвержденная генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 года "Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью", сформировавшая принципы, обязательные для конституционного развития государства, которым должно быть подчинено соответствующее законодательство, гласит:
Государствам следует принимать меры к предоставлению финансовой компенсации:
а) жертвам, которые в результате тяжких преступлений получили значительные телесные повреждения, или существенно подорвали свое физическое или психическое здоровье;
б) семьям, в частности, иждивенцам лиц, которые умерли или стали физически или психически недееспособны в результате виктимизации.
Европейская конвенция "О возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений" (Страсбург, 24 ноября 1983 г.) в ст. 2 также обязывает государство брать на себя возмещение убытков:
а) для лиц, которым в результате умышленных насильственных преступлений был нанесен серьезный урон физическому состоянию или здоровью;
б) для лиц, которые находились на иждивении погибших в результате такого преступления.
Компенсация вреда должна покрывать: потерю дохода, затраты на медикаменты и госпитализацию, затраты на похороны и относительно иждивенцев – алименты (ст. 4). Вызывает сожаление, что эта Конвенция не ратифицирована Российской Федерацией.
Распространенность терроризма, его транснациональный характер, наглость и дерзость, с которой действуют террористы, приводит к многочисленным жертвам, причиняют вред здоровью и имуществу людей, наносят им огромный моральный урон. В последнее время отчетливо проявлялась тенденция роста террористических актов, ведущих к массовым жертвам. В мире сегодня насчитывается более 500 террористических организаций, бюджет которых по минимальным оценкам составляет не более 20 млрд долларов.
Состав преступления "Международный терроризм" был сформулирован комиссией международного права ООН в ст. 24 Кодекса преступлений против мира и безопасности, как: "Совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом".
Современные технологии, средства связи, информационные возможности, новые виды вооружения и специальных средств, сам интернациональный характер жизни размывает понятие "государственная граница". Сформировалась финансовая база международного терроризма. Он хорошо структурирован, имеет систему управления и планирования информационно-пропагандистского обеспечения. Отмечаются совещания и встречи руководителей террористических организаций. Социально-экономические причины и низкий жизненный уровень населения сами по себе не являются первопричинами терроризма. Сфера действий международного терроризма все больше расширяется. Если раньше она включала Чечню, Израиль, США, то теперь в нее входят и другие страны.
Один из важных источников самофинансирования терроризма – криминальная деятельность. Высокоорганизованная военизированная структура выигрывает в любой зоне криминальной преступности, используя обычные ее приемы. Многие террористические организации часто прибегают к чисто криминальным способам самофинансирования, например, грабежа (Северная Ирландия, США), похищения с целью выкупа (Чечня), торговли наркотиками (Перу, Афганистан), выпуску фальшивых денег, мошенничеству в финансовой сфере, вымогательству, контрабанде товаров, людей и т.п.
Каждый человек имеет право на эффективную судебную защиту в случаях нарушения его основных прав, предоставленных Конституцией или законом (ст. 8 Всеобщей декларации прав человека). Конституция Российской Федерации закрепляет данное установление в ст. 52 "Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба".
Уголовный кодекс Российской Федерации относит к преступным сообществам сплоченные преступные группы (организации), созданные для совершения тяжких и сосбо тяжких преступлений любо объединения преступных групп, созданных в тех же целях (ст. 35 УК РФ). Особую опасность представляют незаконные вооруженные формирования (объединения, дружины или иные группы), сам факт создания которых уже является уголовным преступлением (ст. 208 УК РФ).
Уголовную ответственность за акты терроризма, деятельность вооруженных формирований несут не только непосредственные исполнители этих преступлений, но и их руководители и организаторы, независимо от того, принимали ли они в них непосредственное участие.
Вопрос об уголовной ответственности террористов сомнений не вызывает. Соответствующие процессы и над непосредственными участниками и над их руководителями проходили в России и в других странах мира.
А как обстоит дело с возмещением причиненного вреда?
Под вредом понимается материальный ущерб, выразившийся в уменьшении имущества, и (или) умалении нематериального блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, доброе имя, личная неприкосновенность, свобода и т.п.). Объем возмещения должен быть полным и включать как реальный доход, так и неполученные доходы, упущенную выгоду (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).
Компенсация морального вреда – относительно новый институт в современном российском праве. Многие вопросы законодательной регламентации института компенсации морального вреда, а также практики его применения, в особенности в уголовном процессе, до сих пор остаются нерешенными. Необходимость компенсации потерпевшему причиненных преступлением физических и моральных страданий очевидна, и эта компенсация должна производиться во всех без исключения случаях в пределах, предусмотренных законодательством.
Санкции за причинение морального вреда имеют компенсационно-штрафной характер. Целью возмещения является восполнение в денежной или иной форме причиненного человеку преступлением имущественного и физического ущерба, психического вреда и нравственных страданий. Денежная компенсация должна вызывать у потерпевшего положительные эмоции, максимально сглаживать негативные изменения в его психической сфере, обусловленной перенесенными страданиями. Конечно, денежная компенсация не возместит утрату человеческой жизни или повреждению здоровья, не снимет нравственные страдания от пережитого страха, стыда или унижения, но, поскольку деньги являются универсальным имущественным эквивалентом, они дают возможность хотя бы временно сменить обстановку, смягчить переживания или снизить их остроту.
Статья 1101 ГК РФ гласит: "Размер компенсации морального вреда определяется судом". Размер компенсации не входит в предмет доказывания по иску, предмет доказывания – это юридический состав, образующий основания исков. Истец может указать сумму возмещения, однако это не имеет правового значения для суда, право на определенные размер компенсации порождается судебным решением. Таким образом, законодатель отвел суду роль эксперта. Речь идет о полномочиях не только конкретного суда, но всей судебной системы, включая прецедентные решения, постановления и разъяснения Верховного Суда РФ, являющиеся общеобязательными для установления единой практики правоприменения.
Устанавливая принципы определения судом размера компенсация морального вреда, законодатель указал ряд критериев, которые должны учитываться при определении размера компенсации. Это прежде всего характер физических и нравственных страданий. Суд должен оценивать их с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (ч. 3 ст. 1101 ГК РФ). Каких-либо правил определения размере компенсации законодательством не установлено. Действительно, такие правила разработать трудно. По нашему мнению логическая цепь определения размера компенсации должна строиться следующим образом.
Вред причиняется любым преступлением против личности, конституционных прав и свобод человека. Возмещение потерпевшему вреда, причиненного преступлением – важнейшая и серьезнейшая юридическая и общечеловеческая проблема.
Россия вступила в общеевропейскую международную организацию – Совет Европы и 5 мая 1998 г. ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Участники Конвенции создали механизм защиты прав и свобод человека, одним из важнейших алиментов которого является Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Решения Европейского суда по конкретным делам выходят за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику государств-участников Конвенции. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системе.
При определении размере компенсации вреда в каждом конкретном деле суд устанавливает степень физических и нравственных страданий, характер и размер причиненного вреда, индивидуальные особенности потерпевшего, имущественное положение ответчика исходит из принципов законности, разумности и справедливости, где формальной справедливостью является одинаковый подход к одинаковым делам. Прецедент является центральным местом, точкой отсчета. Надо отметить, что при общей тенденции весьма "экономного" подхода к определению размера компенсации, в российской судебной практике имеются прецеденты удовлетворения исков о возмещении морального вреда на крупные суммы. Так, Басманный районный суд г. Москвы 22 февраля 2002 г. удовлетворил иск о компенсации морального вреда на сумму 30 млн руб. – эквивалент 1 млн долл. США.
В уголовном процессе гражданский иск о компенсации морального вреда представляет собой требование лица, понесшего материальный, физический или моральный ущерб от преступления, к обвиняемому или иным лицам, в соответствии с законом несущим ответственность за последствия преступления. Основаниями гражданского иска о компенсации морального вреда является:
факт совершения преступления;
причинение преступлением материального, физического и морального вреда потерпевшему;
производство по уголовному делу;
признание истца потерпевшим.
Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняется законом. Статус потерпевшего лицо, которому преступлением причинен вред, приобретает на основании надлежаще оформленного постановления и наделяется рядом прав, в том числе правом на возмещение вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с участием в судопроизводстве, включая расходы на представителя (адвоката).
Законодатель установил случаи ответственности за причиненный моральный вред независимо от вины причинителя вреда. Так, ст. 1100 ГК РФ гласит " Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя в случаях, когда:
вред причинен жизни и здоровью гражданина источником повышенной опасности;
вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;
вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;
в иных случаях, предусмотренных законом".
Кроме того, ч. 1 ст. 1064 ГК РФ ("Общие основания ответственности за причинение вреда") устанавливает, что законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Вопросу защиты потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью уделяется должное внимание в международный документах. Так, в соответствии с Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 40/34 от 29 ноября 1985 г.), жертв, стремящихся получить компенсацию с помощью правосудия, следует информировать об их правах. Следует содействовать тому, чтобы судебные и административные процедуры в большей степени отвечали потребностям жертв путем:
а) предоставления жертвам информации об их роли и объеме, сроках проведения и ходе судебного разбирательства и о результатах рассмотрения их дел, особенно в случаях тяжких преступлений, а также в случаях, когда ими запрошена такая информация;
б) обеспечения возможности изложения и рассмотрения мнений и пожеланий жертв на соответствующих этапах судебного разбирательства в тех случаях, когда затрагиваются их личные интересы
Под термином "жертвы" понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего национальные уголовные законы. Лицо может считаться жертвой независимо от того, был ли установлен, арестован, предан суду или осужден правонарушитель.
Материальный и моральный вред, причиняемый террористами, безусловно, должен быть возмещен. Вопрос осложняется тем, что непосредственные причинители вреда в большинстве случаев погибают, а если и остаются в живых, то материального возмещения за их счет добиться невозможно.
Однако, как нам представляется, возможность компенсировать ущерб все же имеется. Общепризнанно, что террористы не являются одиночками, а действуют как звенья всемирной террористической сети. Неслучайно при регламентации борьбы с терроризмом отдельными законодательными актами предусматривается, в том числе, и особый порядок компенсации возмещения вреда, причиненного в результате террористической акции.
Федеральный закон № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. в ст. 17 "Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции" устанавливает:
"1. Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, производиться за счет средств бюджета субъекта Российской федерации, на территории которого совершена эта террористическая акция, с последующим взысканием сумм этого возмещения с причинителя вреда.
2. Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, совершенной на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, а также возмещение ущерба, причиненного одному субъекту Российской Федерации и превышающего возможности компенсации из бюджета данного субъекта Российской Федерации, производиться за счет средств федерального бюджета с последующим взысканием сумм этого возмещения с причинителя вреда в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
3. Возмещение вреда иностранным гражданам производиться за счет средств федерального бюджета с последующим взысканием сумм с причинителя вреда.
4. Возмещение вреда, причиненного организации в результате террористической акции, производиться в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации".
На сегодняшний день остается неурегулированным вопрос создания механизма социальной поддержки жертв террора, с помощью которого средства, полученные в результате конфискации, предусмотренной Международной конвенцией о борьбе финансированием терроризма (ратифицированной Российской Федерацией и вступивший в силу 10 апреля 2002 г.), использовались бы для выплаты компенсации жертвам преступлений или членам их семей.
Часть 4 ст. 8 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма гласит: "Каждое государство – участник рассматривает возможность создание механизмов, с помощью которых средства, полученные в результате конфискации, предусмотренные в настоящей статье, использовались бы для выплаты конфискации жертвам преступлений, указанных в Конвенции".
Конвенция криминализирует оказание финансовой помощи для совершения действий, предусмотренных в других девяти международных конвенциях, указанных в приложении к ней, а также совершение любого действия, направленного на то, чтобы вызвать смерть гражданского лица с целью запугивания населения или вынуждения правительства или международной организации совершить какие-либо действия или воздержаться от их совершения. Противоправным согласно Конвенции признается также соучастие в форме пособничества.
Нормативная база и специальные структуры для реализаций положений названной Конвенции в России созданы. Приняты Федеральный закон № 115 "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем", Указ Президента РФ от 10 января 2002 г. № 6 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 г. № 1373", Указ Президента РФ от 1 ноября 2001 г. № 1263 "Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем", постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 211 "Об утверждении Положения о Комитете РФ по финансовому мониторингу".
Создан отдел по борьбе с финансированием терроризма при Министерстве финансов РФ, активно функционирует Комитет по финансовому мониторингу (финансовая разведка). Россия является участницей международной организации "Эгмонт" объединяющей 59 финансовых разведок мира. Российской финансовой разведкой произведены аресты средств, принадлежащих организациям, финансирующим терроризм в США и Швейцарии.
Для создания механизма компенсации вреда жертвам терроризма, обеспечивающего направление средств, конфискованных структурами, борющимися с финансированием терроризма, на цели компенсации, потребуется внесение целого ряда поправок и дополнений в действующее законодательство, например в ст. 25 Федерального закона "О борьбе с терроризмом", согласно которой в случае признания организации террористической она подлежит ликвидации на основании решения суда. Другой возможный вариант – принятие специального федерального закона по пресечению обращения денежных средств, используемых для финансирования терроризма. Одновременно необходимо дополнить нормы главы 45 ГК РФ ("Банковский счет") положениями о необходимости идентификации физических и юридических лиц как условии заключения договора банковского счета.
Целесообразно создание национального фонда гарантий пострадавшим, аккумулирующего конфискованные в соответствии с международной Конвенцией о борьбе с финансированием терроризма средства, финансовую помощь государства и добровольные пожертвования. Из средств такого фонда могло бы осуществляться пожизненное социальное обеспечение жертвам террора. В состав руководства фондом помимо представителей общественности должны войти представители Министерства труда, Министерства финансов, МВД, Министерства юстиции. Фонд мог бы вести сбор статистических данных о жертвах террора, ведь на сегодняшний день на вопрос о количестве пострадавших от террора в России вразумительного ответа нет.
Видится целесообразным включать следователей налоговой полиции в состав следственных групп по расследованию террористических актов. Розыск финансовых посредников и пособников, осуществляющих прямое или косвенное финансирование, а также обеспечение безотлагательного блокирования средств и других финансовых активов или экономических ресурсов непосредственно в процессе расследования существенно повысили бы его эффективность.