ВВЕДЕНИЕ председателя Национального антитеррористического комитета, Директора ФСБ России, доктора юридических наук Н.П. Патрушева НАУЧНЫЙ РЕДАКТОР, РУКОВОДИТЕЛЬ АВТОРСКОГО КОЛЛЕКТИВА доктор юридических наук, профессор, вице-президент Федерального союза адвокатов России И.Л. Трунов РЕЦЕНЗЕНТЫ заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Стрекозов В. Г. заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Дьяков С.В. ВСТУПИТЕЛЬНЫЕ СТАТЬИ от Ассоциации юристов России академик РАН, доктор юридических наук, профессор, ректор МГЮА Кутафин О. Е. от Федеральной службы охраны Российской Федерации Директор ФСО России, член Национального антитеррористического комитета Муров Е. А. от Федеральной службы безопасности Российской Федерации статс-секретарь, заместитель Директора ФСБ России, кандидат юридических наук, доцент Горбунов Ю. С. от Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации Директор ФСИН России Калинин Ю. И. от Уполномоченного по правам человека в России доктор исторических наук, профессор Лукин В. П. Терроризм. Правовые аспекты противодействия : нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / под ред. И. Л. Трунова и Ю. С. Горбунова. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Эксмо, 2007. — 768 с. — (Комментарии к российскому законодательству). Даны комментарии к Федеральному закону «О противодействии терроризму?, законов США о борьбе с терроризмом и о компенсациях жертвам теракта, Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, Европейской конвенции о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений. Освеще¬ны правовые проблемы работы журналистов в зоне контртеррористической операции, дан уголовно-правовой анализ преступлений террористического характера, приведены методики оценки стоимости жизни человека, представлен иной актуальный материал. Издание представляет интерес для широкого круга читателей, представителей правоохранительных ор¬ганов, судей, адвокатов, преподавателей и студентов вузов. ООО «Издательство «Эксмо», 2005, 2007 Авторский коллектив Трунов Игорь Леонидович — (научный редактор, руководитель авторского коллектива) доктор юридических наук, кандидат экономических наук, профессор, академик РАЕН, почетный адвокат России, вице-президент Федерального союза адвокатов России Горбунов Юрий Сергеевич — (общая редакция), статс-секретарь — заместитель Директора ФСБ России, кандидат юридических наук, доцент, генерал-майор юстиции Айвар Людмила Константиновна — доктор юридических наук, профессор, член-корреспон¬дент РАЕН Агешин Юрий Андреевич — кандидат юридических наук, проректор Российской школы ча¬стного права Антонин Юрий Миранович — заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Артамонов Иван Иванович — доктор юридических наук, профессор, профессор Академии ФСБ Бриллиантов Александр Владимирович — доктор юридических наук, профессор, заслужен¬ный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Института по¬вышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власихин Василий Анатольевич — кандидат юридических наук, Институт США и Канады Виноградов Михаил Викторович — доктор медицинских наук, психиатр-криминалист Гришко Александр Яковлевич — доктор юридических наук, профессор, генерал-майор внутренней службы, начальник Академии ФСИН России Журавлев Рональд Андреевич — заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юри¬дических наук, профессор, руководитель аппарата Комитета по безопасности Государ¬ственной Думы Российской Федерации Казакова Вера Александровна — доктор юридических наук Калинин Юрий Иванович — Директор Федеральной службы исполнения наказаний, гене¬рал-полковник, заслуженный работник МВД России Ким Лейн Шеппель — США, профессор права и социологии Пенсильванского университета (Филадельфия) Кобзон Иосиф Давыдович — председатель Комитета Государственной Думы Российской Федерации по культуре, профессор, действительный член Академии гуманитарных на¬ук, народный артист СССР, лауреат Государственной премии СССР Комисаров Владимир Сергеевич — доктор юридических наук, профессор, заведующий ка¬федрой уголовного права и криминологии МГУ им. М.В. Ломоносова Кудинов Николай Никифорович — кандидат военных наук, профессор кафедры Погранич¬ной академии ФСБ России, вице-адмирал в отставке Любимов Алексей Павлович — доктор юридических наук, профессор, заместитель началь¬ника Правового управления Государственной Думы Российской Федерации, академик РАЕН, главный редактор журнала «Представительная власть» Мыльников Борис Александрович — кандидат юридических наук, руководитель Антитер¬рористического центра государств — участников Содружества Независимых Госу¬дарств, генерал-полковник Муров Евгений Алексеевич — Директор ФСО России, член Национального антитеррори¬стического комитета, генерал армии Михлин Александр Соломонович — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Полианчик Валентин Викторович — инициатор разработки и соавтор проекта Федерально¬го закона «О борьбе с терроризмом», советник аппарата Комитета Государственной Ду¬мы по государственному строительству, консультант аппарата Комитета Государствен¬ной Думы по вопросам геополитики Российской Федерации, доцент МГОУ Попов Виталий Иванович — доктор юридических наук, профессор, генерал-лейтенант в от¬ставке, профессор Пограничной академии ФСБ России Самойлов Александр Сергеевич — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального обра¬зования Российской Федерации, почетный работник юстиции России, академик РАЕН Селиверстов Вячеслав Иванович — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, начальник Управления по восстановлению прав граждан Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Соловьев Владимир Николаевич — кандидат юридических наук, заслуженный юрист Рос¬сийской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации Толкаченко Анатолий Анатольевич — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Трошев Геннадий Николаевич — Советник Президента России, Герой России, генерал-пол¬ковник Трунцевский Юрий Владимирович — доктор юридических наук, профессор Федотов Михаил Александрович — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, секретарь Союза журналистов России Филимонов Олег Вадимович — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, генерал-майор, начальник Правового управления ФСИН Минюста России Харисов Гаяз Харисович — доктор технических наук, профессор Чеканов Владимир Ефимович — кандидат юридических наук, профессор, генерал-майор юстиции, заместитель начальника договорно-правового управления ФСБ России, за¬служенный юрист Российской Федерации Чудаков Михаил Валентинович — доктор технических наук, заслуженный энергетик Рос¬сийской Федерации, заместитель генерального директора ФГУП «Концерн «Росэнер¬гоатом», директор Билибинской атомной электростанции Шаповалов Дмитрий Анатольевич — кандидат юридических наук, доцент, докторант МПИ ФСБ России Шумилов Александр Юльевич — доктор юридических наук, профессор Юрьев Сергей Сергеевич — доктор юридических наук, президент Национальной ассоциа¬ции воздушного права СОДЕРЖАНИЕ Правовые и организационные основы противодействия терроризму (Я.Я. Патрушев) … 9 ВСТУПИТЕЛЬНЫЕ СТАТЬИ от Ассоциации юристов России (О.Е. Кутафин) 11 от Федеральной службы охраны России (ЕЛ. Муров) 13 от Федеральной службы безопасности России (Ю.С. Горбунов) 15 от Федеральной службы исполнения России (Ю.И. Калинин) 16 от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (В.П. Лукин) 17 КОММЕНТАРИИ К РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И МЕЖДУНАРОДНЫМ КОНВЕНЦИЯМ О ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Постатейный научно-практический комментарий 21 Статья 1. Правовая основа противодействия терроризму (комментарий И.И. Артамонова) 25 Статья 2. Основные принципы противодействия терроризму (коммент. А.Ю. Шумилова) 33 Статья 3. Основные понятия (коммент. И.И. Артамонова, Ю.В. Трунцевского) 40 Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с терроризмом (коммент. Ю.В. Трунцевского) 56 Статья 5. Организационные основы противодействия терроризму (коммент. И.И. Артамонова) 61 Статья 6. Применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом (коммент. ДА. Шаповалова) 67 Статья 7. Пресечение террористических актов в воздушной среде (коммент. В.И. Селиверстова, С.С. Юрьева) 70 Статья 8. Пресечение террористических актов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства (коммент. Н.Н. Кудинова, В.И. Селиверстова) 77 Статья 9. Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в проведении контртеррористической операции (коммент. ДА. Шаповалова) 82 Статья 10. Выполнение Вооруженными Силами Российской Федерации задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации (коммент. ДА. Шаповалова) 86 Статья 11. Правовой режим контртеррористической операции (коммент. Ю.И. Калинина, А.С. Самойлова) 91 Статья 12. Условия проведения контртеррористической операции (коммент. А.В. Бриллиантова) 105 Статья 13. Руководство контртеррористической операцией (коммент. А.С. Самойлова) 108 пья 14. Компетенция оперативного штаба (коммент. А.Ю. Шумилова) 110 Статья 15. Силы и средства, привлекаемые для проведения коитртеррористической операции {коммент. О.В. Филимонова) 114 Статья 16. Ведение переговоров в ходе контртеррористической операции (коммент. В.И. Попова) 116 Статья 17. Окончание контртеррористической операции (коммент. Е.А. Мурова) 118 Статья 18. Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта (коммент. В.Н. Соловьева) 119 Статья 19. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта (коммент. В.Н. Соловьева) 123 Статья 17. Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (коммент. В.Н. Соловьева) 126 Статья 20. Категории лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, подлежащих правовой и социальной защите (коммент. ИЛ. Трунова) 135 Статья 21. Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, и меры их социальной защиты (коммент. ИЛ. Трунова) 145 Статья 20. Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (коммент. ИЛ. Трунова) … 154 Статья 22. Правомерное причинение вреда (коммент. Г.Н. Трошева) 162 Статья 23. Льготное исчисление выслуги лет, гарантии и компенсации лицам, участвующим в борьбе с терроризмом (коммент. Л.К. Айвар) 169 Статья 22. Льготное исчисление выслуги лет Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (коммент. Л.К. Айвар, В.В Полианчика) 177 Статья 24. Ответственность организаций за причастность к терроризму (коммент. А.В. Бриллиантова) 178 Статья 25. Вознаграждение за содействие борьбе с терроризмом (коммент. В.Е. Чеканова) 184 Статья 26. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации (коммент. Ю.В. Трунцевского) 186 Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона (коммент. А.В. Бриллиантова) 187 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» (коммент. к статье 4 B.C. Комисарова) 188 Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» 216 Положение о Национальном антитеррористическом комитете 219 Уголовно-правовой анализ преступлений террористического характера. Комментарий к статьям 205-211, 277,282.1, 282.2, 360 УК РФ (В А. Казакова, А.С. Михлин) 222 Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г 277 Федеральный закон от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» 290 Журавлев РА. Основные положения Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма и связанные с ее ратификацией вопросы совершенствования российского законодательства 291 Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 1999 г.). Постатейный комментарий (А.А. Толкаченко) 295 Европейская конвенция о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений (Страсбург, 1983 г.) 323 Селиверстов В.И. Европейская конвенция и возмещение вреда жертвам преступлений 327 Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 2005 г.) (коммен. А.Б. Гвоздева, М.В. Чудакова) 332 КУЛЬТУРА И НАУКА В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ОБЩЕСТВА ТЕРРОРИЗМУ: НАУЧНЫЕ СТАТЬИ И ВЫСТУПЛЕНИЯ Кобзон И.Д. Культура против терроризма 353 Любимов АЛ., Агешин Ю.А. Преобразующая сила культуры. На каких морально- правовых основах должно исцеляться общество от экстремизма и терроризма 366 Антонин Ю.А. Причины этнорелигиозного терроризма на Северном Кавказе 377 Мыльников Б.А. К вопросу о феномене экстремизма в России. Совершенствование нормативной правовой базы сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе против терроризма 388 Горбунов Ю.С. Новое в антитеррористическом законодательстве 395 Трунов И.Л., Айвар Л.К. Экономический эквивалент жизни человека. Часть I 400 Трунов И.Л., Харисов Г.Х. Экономический эквивалент жизни человека. Часть II 414 Федотов М.А. Правовые проблемы информирования общественности о терактах и контртеррористических операциях. Этические принципы профессионального поведения журналистов, освещающих акты терроризма и контреррористические операции 425 Трунцевский Ю.В. Эффективность правового регулирования отношений в сфере противодействия терроризму 441 Власихин В.А. Закон США о борьбе с терроризмом 453 Виноградов М.В. Роль и место психолого-психиатрической службы в анти- и контртеррористической деятельности 476 Шумилов А.Ю. Типичные оперативно-розыскные версии по факту совершения террористической акции 491 Гришко А.Я. Личность террориста: криминологический портрет 503 Попов В.И. Ведение переговоров с террористами 518 Кудинов Н.Н. Угрозы террористических актов в морском пограничном пространстве России: подход к прогнозированию, оценке и меры по сближению возможности их осуществления 524 Словарь основных терминов и понятий в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма (руководитель группы составителей Б.А. Мыльников) 532 ПРИЛОЖЕНИЕ Всеобщая декларация прав человека (1948) 565 Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) 569 Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября1963 г.) 584 Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г.) 591 Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.) 596 Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 24 февраля 1988 г.) 601