КОММЕНТАРИИ К РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФСБ РОССИИ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЮССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ КОММЕНТАРИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ БЕЗОПАСНОСТИ» НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ НАУЧНЫЕ СТАТЬИ Предисловие Н.П. Патрушева Под общей редакцией В.Н. Ушакова Научный редактор И.Л. Трунов Руководитель авторского коллектива В.Е. Чеканов Москва EKSMO EDUCATION Эксмои 2006 Рецензенты академик Российской академии наук Кудрявцев В.Н. академик Российской академии наук Кутафин О.Е. Предисловие Директора ФСБ России Патрушева Н.П. Под общей редакцией заместителя Директора ФСБ России Ушакова В.Н. Научный редактор доктор юридических наук, профессор Трунов И.Л. Руководитель авторского коллектива кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Чеканов В.Е. В издание вошли основополагающие законы, иные нормативные правовые акты и документы, комментарии к ним, научные статьи, отражающие политику государства и взгляды ведущих ученых страны по проблемам правового регулирования деятельности федеральной службы безопасности, других спецслужб по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации В системе обеспечения безопасности Российской Федерации особая роль принадлежит оргаВ¬нам федеральной службы безопасно*в„ў. Совершенствование правового обеспечения их деятельВ¬ности в условиях возрастания роли права в жизни общества и государства приобретает особую акВ¬туальность в современных условиях. Издание включает законы, комментарии к ним, концепции законодательных актов, отражаюВ¬щие политику государства в области правового регулирования деятельности федеральной службы безопасности, а также научные статьи, в которых авторы – ученые и практики – излагают свое видение решения правовых проблем в деле обеспечения безопасности нашей страны. Книга призвана помочь читателю глубже понять механизм правового регулирования деятельВ¬ности органов федеральной службы безопасности, составить представление о возможных путях совершенствования законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности России. Авторский коллектив Айвар Л.К. – доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН, профессор кафедры Московского пограничного института ФСБ России. Комментарий к ст. 17 и 18 Федерального закона «О федеральной службе безопасности». Байманов С.С. – кандидат философских наук, доцент кафедры Пограничной академии ФСБ России. Статья «Правовое регулирование пограничной деятельности» Бараненков В.В. – кандидат юридических наук, доцент, докторант Московского пограничного института ФСБ России. Комментарий к ст. 2 Федерального закона «О федеральной службе безопасности». Статья «Состав и структура федеральной службы безопасности (проблемы правовой терминологии)» Берладир Ю.В. – кандидат юридических наук, доцент, докторант Московского пограничного института ФСБ России. Комментарий к ст. 7.1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» Воронцова Л.В. – доктор юридических наук, доцент Академии ФСБ России. Статья «Правовая основа участия органов федеральной службы безопасности в информационном противоборстве» Ганюшкин Б.В. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор Академии ФСБ России,. Комментарий к ст. 15 Федерального закона «О федеральной службе безопасности». Статья «Международная безопасность и международное право» Гвоздев А.Б. – доктор юридических наук, профессор, вице-президент Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка. Комментарий к ст. 1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности». Статья «Обеспечение экономической безопасности – ключевая составляющая национальной безопасности России» (в соавторстве с А.П.Тарнаевым) Дмитриев П.С. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор Академии ФСБ России. Комментарий к ст. 9 Федерального закона «О федеральной службе безопасности». Статьи «О дальнейшем совершенствовании содержания Концепции национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях»; «О проекте федерального закона «О контрразведывательной деятельности» Жигуленков М.В.– кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры Академии ФСБ России. Комментарий к ст. 8 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» Егоров А.М. – кандидат педагогических наук. Статья «Защита объектов информационного противоборства в сфере национальной безопасности Российской Федерации» Кудинов Н.Н. – кандидат военных наук, профессор кафедры Пограничной академии ФСБ России. Статья «О системе обеспечения национальных интересов Российской Федерации в морском пограничном пространстве» Лопатин В.Н. – доктор юридических наук, государственный советник юстиции 3 класса, первый заместитель директора по научной работе НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Комментарий к ст. 23 и 24 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» Насонов В.Я. – кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры Академии ФСБ России. Комментарий к ст. 12, 13 и 14 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» Нырков Ю.М. – кандидат философских наук. Комментарий к ст. 16 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» Опалев А.В. – доктор философских наук, профессор, заместитель начальника Академии ФСБ России. Статья «О некоторых базовых категориях Закона Российской Федерации «О безопасности» и Концепции национальной безопасности Российской Федерации» Попов В.И. – доктор юридических наук, профессор, профессор Пограничной академии ФСБ России. Статья «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в контексте национальной безопасности» Редкоус В.М. – кандидат юридических наук, доцент, старший преподаватель кафедры Академии ФСБ России. Комментарий к ст. 3 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» Русин С.Н. – кандидат юридических наук, доцент. Статья «Федеральная служба безопасности в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в морских пограничных пространствах» Рябчиков Ю.И. – кандидат юридических наук, доцент кафедры Академии ФСБ России. Статья «Теоретические аспекты обеспечения законности в исполнительно-распорядительной деятельности федеральной службы безопасности» Тарнаев А.П. – кандидат экономических наук, академик Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка. Статья «Обеспечение экономической безопасности – ключевая составляющая национальной безопасности России» (в соавторстве с А.Б. Гвоздевым) Толкаченко А.А. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры Московского пограничного института ФСБ России. Статья «Юридическая безопасность человека в Российской Федерации» Трунов И.Л. – (научный редактор) доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН, вице-президент Федерального союза адвокатов России. Комментарий к ст. 6 Федерального закона «О федеральной службе безопасности». Статьи «Совершенствование правовых основ противодействию терроризму»; «Социально-правовые гарантии возмещения вреда сотрудникам органов безопасности России при выполнении служебных обязанностей» Ушаков В.Н. – заместитель директора ФСБ России. Статья «Особенности правового положения Федеральной службы безопасности Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности России» Хандожко В.Э. – кандидат юридических наук, член-корреспондент Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка. Статья «Установление пограничных зон и их режимов – неотъемлемая составная часть пограничной деятельности» Харичкин И.К. – доктор философских наук, профессор, заместитель начальника Московского пограничного института ФСБ России по научной работе. Статья «Национальная безопасность: природа, содержание» Чамаров В.Б. – кандидат юридических наук. Комментарий к ст. 11.1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности». Статья «О мерах по совершенствованию законодательства, регулирующих общественные отношения в пограничной сфере» Чеканов В.Е. – (руководитель авторского коллектива) кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, академик Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка. Комментарий к преамбуле и ст. 5 Федерального закона «О федеральной службе безопасности». Статья «Некоторые проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях» Шаповалов Д.А. – кандидат юридических наук, доцент, докторант Московского пограничного института ФСБ России. Комментарий к ст.ст. 7, 11.2 и 20 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» Шевченко В.Г. – доктор юридических наук, профессор, Президент Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка, лауреат премии Президента Российской Федерации. Комментарий к ст. 4 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» Шматко В.А. – кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры Академии ФСБ России. Комментарий к ст. 19 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» Шумилов А.Ю. – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры Московского пограничного института ФСБ России. Комментарий к ст. 10, 11 и 26 Федерального закона «О федеральной службе безопасности». Статьи «Размышляя о сущности оперативно-разыскной деятельности»; «Уголовно-правовой анализ составов преступлений, подследственных органам федеральной службы безопасности». Щербаков А.С. – доктор политических наук. Статья «К вопросу об организации работы по противодействию терроризму на промышленных объектах» Юрьев С.С. – доктор юридических наук, почетный адвокат России, председатель коллегии адвокатов «Межрегион». Комментарий к ст. 25 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» СОДЕРЖАНИЕ Обращение к читателю (Н.П. Патрушев) 11 Раздел I. ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ БЕЗОПАСНОСТИ» Преамбула (комментарий В.Е. Чеканова) 15 Глава I. Общие положения 16 Статья 1. Федеральная служба безопасности и ее назначение (коммент. А.Б. Гвоздева) 16 Статья 2. Органы федеральной службы безопасности (коммент. В.В. Бараненкова) 18 Статья 3. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности (коммент. В.М. Редкоуса) 22 Статья 4. Правовая основа деятельности федеральной службы безопасности (коммент. В.Г. Шевченко) 29 Статья 5. Принципы деятельности федеральной службы безопасности(коммент. В.Е. Чеканова) 31 Статья 6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности федеральной службы безопасности (коммент. И. Л. Трунова) 37 Статья 7. Защита сведений о федеральной службе безопасности (коммент. Д.А. Шаповалова) 46 Статья 71. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности федеральной службы безопасности (коммент. Ю.В. Берладира) 52 Глава II. Основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности 63 Статья 8. Направления деятельности органов федеральной службы безопасности (коммент. М.В. Жигуленкова) 63 Статья 9. Контрразведывательная деятельность (коммент. П.С. Дмитриева) . 63 Статья 10. Борьба с преступностью и террористической деятельностью (коммент. А.Ю. Шумилова) 65 Статья 11. Разведывательная деятельность (коммент. А.Ю. Шумилова)……………………………. 72 Статья II1. Пограничная деятельность (коммент. В.Б. Чамарова)…………………………………….. 80 Статья II2. Обеспечение информационной безопасности (коммент.Д.А. Шаповалова) 83 Глава III. Полномочия органов федеральной службы безопасности 90 Статья 12. Обязанности органов федеральной службы безопасности…………………………….. 90 Статья 13. Права органов федеральной службы безопасности (коммент.В.Я. Насонова) 92 Статья 14. Применение оружия, специальных средств и физической силы (коммент. В.Я. Насонова) / 101 Статья 15. Взаимодействие с российскими и иностранными учреждениями (коммент. Б.В. Ганюшкина) 105 Глава IV. Силы и средства органов федеральной службы безопасности …. 110 Статья 16. Сотрудники органов федеральной службы безопасности (коммент. Ю.М. Ныркова) ПО Статья 17. Правовая защита сотрудников органов федеральной службы безопасности (коммент. Л.К. Айвар) 117 Статья 18. Социальная защита сотрудников органов федеральной службы безопасности (коммент. Л.К. Айвар) 125 Статья 19. Лица, содействующие органам федеральной службы безопасности (коммент. В.А. Шматко) 130 Статья 20. Информационное обеспечение органов федеральной службы безопасности (коммент. Д.А. Шаповалова) 140 Статья 21. Утратила силу с 1 июля 2003 г…………………………………………………………………………. 146 Статья 22. Утратила силу с 1 июля 2003 г…………………………………………………………………………. 146 Глава V. Контроль и надзор за деятельностью органов федеральной службы безопасности 146 Статья 23. Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности (коммент. В.Н. Лопатина) 146 Статья 24. Прокурорский надзор (коммент. В.Н. Лопатина)………………………………………… 150 Глава VI. Заключительные положения………………………………………………………………………… 159 Статья 25. О правопреемниках органов федеральной службы безопасности (коммент. С.С. Юрьева) 159 Статья 26, Вступление настоящего Федерального закона в силу (коммент.А.Ю. Шумилова) 161 Раздел II. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. … 167 Особенности правового положения Федеральной службы безопасности Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности России (В.Н. Ушаков) . . ………………………………………………….. 183 Состав и структура федеральной службы безопасности. Проблемы правовой терминологии (В.В. Бараненков) 191 Национальная безопасность: природа, содержание (И.К. Харичкин)……………………………………. 197 О некоторых базовых категориях Закона Российской Федерации «О безопасности» и Концепции национальной безопасности Российской Федерации (А.В. Опалев) 203 Некоторые проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях (В.Е. Чеканов) 210 Обеспечение экономической безопасности – ключевая составляющая национальной безопасности России (А. П. Тарнаев, А. Б. Гвоздев) 220 Международная безопасность и международное право (Б. В. Ганюшкин) …. 223 О дальнейшем совершенствовании содержания Концепции национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях (П. С. Дмитриев) 236 Глава 2. Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере 245 Раздел III. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ (МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЗАКОНЫ, ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ). НАУЧНЫЕ СТАТЬИ Глава 1. Международные договоры Российской Федерации………………………………………………… 273 Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма……………………………………. 273 Декларация Совещания министров «восьмерки» в Оттаве по борьбе с терроризмом от 12 декабря 1995 года 286 Решение о Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств 291 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 года «Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма» 301 Договор о сотрудничестве в охране границ государств – участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество 309 Глава 2. Законы Российской Федерации………………………………………………………………………………… 314 Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» .314 Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»……………………………………………………………………………… 321 Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» . 328 Глава 3. Иные нормативные правовые акты………………………………………………………………….. 341 Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 1996 года № 861 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и направленных для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики граждан» 341 Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2000 года № 1054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях»…………………………………………………………………… 342 Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 года № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»………………………………………………………………… 343 Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2003 года №715 «О дополнительных мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»……………………………….. 345 Глава 4. Научные статьи………………………………………………………………………………………………….. 348 Размышляя о сущности оперативно-розыскной деятельности (А.Ю. Шумилов) 348 Актуальные проблемы борьбы с преступностью в контексте национальной безопасности (В.И. Попов) 354 Совершенствование правовых основ противодействия терроризму (И.Л. Трунов) 379 К вопросу об организации работы по противодействию терроризму на промышленных объектах (А. С. Щербаков) 387 Глава 5. Пограничная деятельность………………………………………………………………………………. 390 Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» 390 Правовое регулирование пограничной деятельности (С. С. Байманов)………………………… 418 О мерах по совершенствованию законодательства, регулирующего общественные отношения в пограничной сфере (В. Б. Чамаров) 437 О системе обеспечения национальных интересов Российской Федерации в морском пограничном пространстве (Н.Н. Кудинов) 445 Федеральная служба безопасности в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в морских пограничных пространствах (С.Н. Русин) 455 Установление пограничных зон и их режимов – неотъемлемая составная часть пограничной деятельности (В.Э. Хандожко) 466 Раздел IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. Принцип законности в деятельности федеральной службы безопасности 485 Теоретические аспекты обеспечения законности в исполнительно-распорядительной деятельности федеральной службы безопасности (Ю.И. Рябчиков)…………………………………………………………………………………………. 485 Юридическая безопасность человека в Российской Федерации (А.А. Толкаченко) 490 Социально-правовые гарантии возмещения вреда сотрудникам органов федеральной службы безопасности при выполнении служебных обязанностей (И.Л. Трунов)…………………………………………………………………………… 503 Глава 2. Обеспечение информационной безопасности…………………………………………………… 508 Правовая основа участия органов федеральной службы безопасности в информационном противоборстве (Л. В. Воронцова) . . 508 Защита объектов информационного противоборства в сфере национальной безопасности Российской Федерации (A.M. Егоров) 521 Глава 3. Комментарий статей Уголовного кодекса Российской Федерации, составы преступлений которых подследственны органам федеральной службы безопасности 532 Уголовно-правовой анализ составов преступлений, подследственных органам федеральной службы безопасности (А.Ю. Шумилов) 532 Раздел V. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О проекте федерального закона «О контрразведывательной деятельности» Ш.С. Дмитриев) 581 Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» 585 Концепция проекта федерального закона «О противодействии терроризму» . . 587 Концепция проекта федерального закона «О статусе и защите Государственной границы Российской Федерации» 589