И.Л.Трунов, доктор юридических наук, профессор,
Опубликовано: Юрист № 8, 2003

Потребность в социальной помощи и защите инвалидов зародилась у истоков первобытной культуры, удовлетворялась на всех ступенях развития цивилизации, присуща всем верованиям и религиям, находит свое отражение в господствующих мировоззрениях и идеологии.
В 996 году великий князь Владимир поручил государству и церкви развивать систему призрения (присмотра) сирот, бедных и убогих. Исторически на Руси развивалось три направления помощи нуждающимся: государственная, земско-церковно-приходская, частная. Идея помощи нуждающимся начала формироваться в систему в 1551 году. Стоглавый собор Русской православной церкви постановил просить царя "описати по всем градам всех прокаженных и престарелых и устроить богадельни (т.е. богоугодные заведения для присмотра, помощи, содержания лиц, не способный к труду), поместив в последние неимущих нигде главы преклонити". В 1650 году царем Алексеем Михайловичем издана Кормчая книга, законодательной силой поручавшая церкви и духовенству благотворительность и попечительство. Петр I издал ряд указов, посвященных системе государственного призрения бедных, больных, сирот и других категорий нуждающихся. К 1718 году только в Москве насчитывалось более 90 богаделен, в которых проживало до 4500 нуждающихся, получавших содержание от государственной казны. Государственная идеология СССР формировала представление о том, что в советском обществе проблем инвалидов нет. Понятие "благотворительность" – христианский пережиток. Должного законодательного закрепления и практической реализации прав инвалидов не было. Только в 1991 году был принят Закон "Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР", декларировавший основные принципы и направления поддержки инвалидов, но инвалиды были помещены либо в дома инвалидов, либо находились в своих квартирах, инфраструктура которых не позволяла даже передвигаться. В результате – миллионы отверженных, живущих в условиях материальных и моральных невзгод и обособленных в своеобразном пространстве себе подобных.
Инвалидность – это такое состояние здоровья, когда человек, имеющий определенную профессию, образование, в какой-то период по состоянию здоровья не может выполнять прежнюю работу. На современном этапе развития общества проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности (Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы").
В жизни инвалидов 2003 год – особенный: Советом Европейского Союза 2003 год признан Европейским годом инвалидов; Указ Президента России № 383 от 1 апреля 2003 года "О проведении в Российской Федерации года инвалидов"; 15-я годовщина Всероссийского общества инвалидов; 10 лет со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН "Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов".
Забота и внимание общества и государства о своих согражданах-инвалидах является мерилом его культурного и социального развития.
Для России эта проблема более актуальна, чем для Европейского Союза, в связи с ростом числа молодых людей, пострадавших и получивших инвалидность в результате принимающих масштабный характер террористических актов и проводимых контртеррористических операций. Только за последнее десятилетие количество инвалидов увеличилось в два раза. В настоящее время в России зарегистрировано 10,8 миллиона инвалидов, больше половины которых возрастом до 40 лет Более одного миллиона человек ежегодно признаются инвалидами. Если учесть общее количество больных, раненых, находящихся на диспансерном учете, временно нетрудоспособных в результате контузий, ранений, травм или заболеваний, не оформивших инвалидность, в стране насчитывается около 25-30 миллионов человек, нуждающихся в реабилитации. Не менее 25% всего населения страдают расстройствами здоровья. Каждая четвертая семья имеет в своем составе инвалида. Вызывает большую озабоченность увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста – более 45%.
По данным Всемирной организации здравоохранения, инвалиды составляют около 10% населения земного шара, свыше 500 миллионов только официально зарегистрировано.
С пугающей периодичностью увеличивается количество жертв необъявленной террористами войны. Жертвы террористических акций официального статуса не имеют и регистрируются как инвалиды по общему заболеванию. В скором будущем, по словам министра труда и социального развития А.П. Починка, инвалидов будет в России 15 миллионов человек. Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное последствиями травм, дефектов, заболеваний, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (Федеральный закон № 181 от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ").
Дополнительный рост числа инвалидов можно условно разделить на четыре группы.
Первая – жители городов и поселков, пострадавшие от террористических акций. Города: Москва, Буденновск, Волгоград, Буйнакск, Волгодонск, Грозный, Волгоград, Владикавказ, Воронеж, Гудермес, Махачкала, Каспийск, Кизляр, Моздок, Ставрополь, Ессентуки, Пятигорск, Невинномысск, Минеральные Воды – вот далеко не полный перечень городов, пострадавших от злодеяний террористов, унесших жизни наших соотечественников, принесших горе и страдания в семьи пострадавших, оставивших большое количество инвалидов.
Вторая группа – мирные жители Чечни, Ингушетии, Дагестана, получившие ущерб здоровью от проведения спецопераций по уничтожению террористов, "зачисток", ошибок и несогласованностей федеральных сил.
Третья группа – военнослужащие, принимавшие и принимающие участие в контртеррористических операциях. Только за последние три года травмы, увечья, ранения получили около 75.500 человек в ходе исполнения служебных обязанностей (Независимая газета, №35(2868) от 22.02.2003 г.).
Четвертая группа – крайне неблагоприятная экологическая ситуация, низкий уровень культуры здорового образа жизни, как следствие – алкоголизм, наркомания, социальная напряженность и неопределенность.
20 декабря 1993 года ООН были приняты "Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов", базировавшиеся на основных Международных правовых актах, под которыми стоит подпись России.
В них говорится: "Государства принимают меры для обеспечения равных возможностей для отдыха и занятий спортом.
– Государствам следует принимать меры для обеспечения доступа инвалидов к местам отдыха и занятий спортом, гостиницам, пляжам, спортивным аренам, спортивным залам и т. п. Эти меры должны включать поддержку программ по организации отдыха и занятий спортом, в том числе разработку методик доступности.
– Следует поощрять спортивные организации, расширять возможности для привлечения инвалидов к участию в спортивных мероприятиях. Государствам следует поддерживать участие инвалидов в национальных и международных соревнованиях.
– Инвалидам, участвующим в спортивных соревнованиях, следует обеспечивать такие же возможности для обучения и тренировок, как и другим спортсменам.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 13 августа 1996 г. №965 "О порядке признания граждан инвалидами" признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния здоровья и степени ограничения мобильности жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ. В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения мобильности устанавливаются I, II, III группы инвалидности.
Государство обязано оказывать материальную, моральную, социально-психологическую, медицинскую и иные виды помощи и реабилитации. В результате подобной помощи и поддержки со стороны государства возможно возвращение многих сегодняшних инвалидов к активной плодотворной деятельности и выздоровлению. Инвалидность сопряжена не только с потерей трудоспособности, но и с ограничением двигательной активности. При этом повседневные изменения мало заметны. Но специалистами давно замечена высокая корреляционная связь гиподинамии и сокращения продолжительности жизни. Очевидна целесообразность разработки и внедрения специальных комплексов адекватных средств, форм, методов оздоровительной физической культуры.
Указом Президента РФ от 14 августа 2002 г. № 895 "О Совете при Президенте РФ по физической культуре и спорту" создан консультативный орган в целях эффективной реализации государственной политики в области физической культуры и спорта. 15 декабря 2002 г. в ходе заседания в Кремле председателем Совета В. В. Путиным сделано заявление о необходимости расширения Совета за счет представителей инвалидного спорта. Как нам видится, необходимо создание отдельного Совета по делам инвалидов при Президенте РФ.
При формировании нормативной базы России использованы опыт и практика международных норм. Сюда можно отнести: Декларация ООН прав инвалида 1975 года. Резолюции ООН: 37/52 – 1982 г. "Всемирная программа действий в отношении инвалидов"; 48/96 – 1993 г. "Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов", Европейская хартия "Спорт для всех: инвалиды". Именно в соответствии с международными правовыми актами приняты законы в России. Федеральный закон РФ № 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указ Президента РФ № 383 от 1 апреля 2003 г. "О проведении в Российской Федерации Года инвалидов", Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы", утвержденная постановлением Правительства РФ от 14 января 2000 г. № 36, Положение о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре и спорту от 14 февраля 2003 г, № 103, Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ", Федеральный закон № 130-ФЗ от 25 июля 1998 г. "О борьбе с терроризмом", Закон города Москвы "О физической культуре и спорте" от 26 июля 1996 г. № 20 и Закон города Москвы от 17.01.2001 № 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры города Москвы". Но на практике правоприменения сталкивается со сложностями реализации прав инвалидов, детей из многодетных семей и др. категорий граждан на занятие физической культурой и спортом.
Так, в г. Москве и по всей России открылся ряд спортивно-оздоровительных комплексов (клубов), основная форма деятельности которых извлечение прибыли. Клубы являются "закрытыми", и посещение их предусмотрено исключительно членами этих клубов. Стоимость абонемента непомерно высока. Причем большинство этих спортивных комплексов размещается с использованием инфраструктуры детских спортивных сооружений и иных спортивных комплексов, предназначенных для занятий физкультурой и спортом (стадионы, плавательные бассейны, теннисные корты и т.д.), построенных на народные деньги в социалистические времена.
Конституция Российской Федерации гласит: "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности" (ч. 2 ст. 19).
Статья 19 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" закрепляет право лиц, участвующих (участвовавших) в контртеррористической операции на социальную реабилитацию.
Поднимая данный вопрос в спорте, необходимо констатировать, что в настоящее время сложилась именно такая ситуация, когда происходят ущемления прав граждан по имущественному, должностному и социальному признакам.
Кроме того, проблема заключается в том, что инфраструктура и спортивные сооружения, спортивные комплексы, стадионы и т.д. используются, во-первых, со значительными ограничениями (недоступность цен), а во-вторых, не по назначению. На территориях даже детских спортивных школ располагаются огромные салоны по продаже автомашин, казино, рестораны, бизнес-центры и т.д., лишь 5% площадей отдано под непосредственное назначение этих спортивных комплексов.
Ситуация не единична. Лишь недавно спортивные сооружения и стадионы освободили от коммерческих рынков.
Интересы членов организаций инвалидного спорта и просто инвалидов ущемляются в первую очередь.
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в РФ" предусматривает "занятия спортом бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости – компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или других не запрещенных законом источников" (ст. 33).
Пункт 5 ст. 8 указанного Федерального закона регламентирует положение, о том, что в Российской Федерации создаются физкультурно-спортивные организации (одна из организационно-правовых форм физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих уставных целей) любых организационно-правовых форм и форм собственности – физкультурно-оздоровительные, спортивные, спортивно-технические клубы и коллективы физической культуры – в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со своими уставами спортивные клубы и коллективы физической культуры организуют физкультурно-оздоровительную работу с гражданами, в том числе с детьми и с обучающимися в образовательных учреждениях, ветеранами, инвалидами, осуществляют подготовку спортивного резерва, спортивных команд и спортсменов высокой квалификации.
Для организации физкультурно-оздоровительного комплекса претендент должен получить сертификат.
Согласно статье 1 Закона г. Москвы "О физической культуре и спорте" под физкультурно-спортивными организациями понимаются коммерческие и некоммерческие организации независимо от их организационных форм и форм собственности, основным видом деятельности которых является оказание услуг в области физической культуры и спорта.
Статья 11 Закона г. Москвы от 26 июня 1996 г. № 20 многодетных и малообеспеченных семей, детям – сиротам, инвалидам физкультурно-спортивные услуги предоставляются бесплатно; детям дошкольного и школьного возраста, а также участникам Великой Отечественной войны и жителям города Москвы, приравненным к ним по льготам, – на льготных условиях за счет средств городского бюджета. Льготные условия предоставления услуг заключаются в частичном или полном освобождении от их оплаты".
Если юридическое лицо оказывает услуги в сфере физической культуры и спорта, оно является физкультурно-спортивным и обязано выполнять требования законодательства, как федерального, так и субъекта РФ.
Физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, в соответствии со ст. 3 Закона г. Москвы от 17 января 2001 г. № 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы" относятся к объектам социальной инфраструктуры.
Действующим законодательством четко регламентирован общественный и правовой статус инвалидов (или маломобильных граждан).
Законодательство в этой сфере ориентировано на достижение следующих целей: – устранение или возможно более полная компенсация ограничений жизнедеятельности инвалидов, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма;
– восстановление социального статуса инвалидов;
– достижение ими материальной независимости и их социальной адаптации (ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов
– достижение ими материальной независимости и их социальной адаптации (ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации). Для реализации указанных целей, в частности, законом предусмотрено создание условий для беспрепятственного доступа таких маломобильных граждан к объектам социальной инфрастуктуры.
Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 гг." имеет целью в том числе и за счет спортивно-оздоровительных мероприятий снижение уровня инвалидности, обеспечивая ежегодный возврат к нормальной жизни и труду не менее 100 тысяч инвалидов, усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов, совершенствование информационного обеспечения решения проблем инвалидов.
В соответствии со ст. 7 Закона г. Москвы "О физической культуре и спорте" физкультурно-оздоровительные сооружения, находящиеся на территории города Москвы, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности входят в единую систему обеспечения населения города спортивной базой для занятий физической культурой и спортом.
Для создания прецедента с проекцией на все спортивные комплексы Российской Федерации, с последующим освещением проблемы в средствах массовой информации с целью решения поставленных вопросов, реализации юридической помощи гражданам по всей территории Российской Федерации с дальнейшим размещением правовой информации и образцов процессуальных документов на Интернет-сайте коллегии адвокатов.
Спортивные общества грубо нарушают права и законные интересы, в частности, маломобильных граждан и членов многодетных семей. Коммерциализация спорта привела к тому, что пенсионеры, инвалиды, малоимущие граждане, дети не могут свободно реализовать свое конституционное право на занятие физкультурой и спортом.
В соответствии с Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту мы также обратились к председателю Совета Путину В. В. с просьбой рассмотреть в установленном порядке наше обращение о решении серьезных вопросов, связанных с инвалидным спортом, определении приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта инвалидов и мер по ее реализации, а также о допуске указанных в законе лиц (инвалидов, пенсионеров, детей и др.), пользующихся в соответствии с Конституцией РФ действующим Федеральным и законодательством города Москвы, обладающих правами на социальные льготы, к занятиям в спортивных комплексах любых видов деятельности и собственности, закрепив право на льготных условиях заниматься в спортивных клубах. С целью создания судебного прецедента с проекцией на все спортивные комплексы Российской Федерации, освещения проблемы в средствах массовой информации, с целью решения поставленных вопросов реализации юридической помощи гражданам по всей территории российской Федерации с дальнейшим размещением правовой информации и образцов процессуальных документов в сети Интернет, Коллегия адвокатов "Центральная" Адвокатской палаты г. Москвы, представляя интересы региональной инвалидной организации, обратилась к руководству физкультурно-оздоровительного комплекса (как они себя именуют – "Центр фитнеса и спорта") "Gold’s Gym" (000 "Интератлетика") с просьбой рассмотрения возможности пользования физкультурно-оздоровительными услугами спортивного комплекса "Gold’s Gym" инвалидам на льготных условиях (заявление от 17 октября 2002 г.). Поступили отрицательные ответы из спортивных клубов либо не последовало ответа вообще, В связи с чем в Савеловский суд города Москвы был подан иск к американской корпорации "Gold’s Gym" представляющей услуги в области физической культуры и спорта.
Почему иностранные компании, работающие на территории России, ведут себя иначе, чем у себя дома. Строительство, реконструкция, использование спортивных сооружений не обеспечивают учет интересов инвалидов и других маломобильных групп населения. Отсутствуют общепринятые во всем мире пандусы для передвижения на колясках, подъемники и лифты, необходимые поручни, ограждения и приспособления, специальные отделения в туалетах и душевых. Принят практически не работающий Закон г. Москвы от 17.01.2001 г. № 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы".
Все экономически развитые страны, и в первую очередь США, Великобритания (Законы: Об инвалидах 1986 года, О социальном обеспечении 1994 года, О не дискриминации инвалидов 1995 года и др.), Германия (Законы: Об инвалидах 1974 года. Об единообразии мер по реабилитации 1974 года и др.) и т. д., имеют обширные, разнообразные программы и системы социального обеспечения инвалидов, куда обязательно входят занятия физической культурой и спортом. В США как нигде следят за выполнением Федерального Акта (закона) об инвалидах 1990 года. Согласно этому закону все общественные здания, дворцы спорта, стадионы должны быть доступны инвалидам. В стране налажена четкая система деятельности оздоровительных и спортивных организаций инвалидов, издаются специализированные журналы. Физкультурно-оздоровительные и спортивные организации США финансируются как за счет государства, так и за счет частных инициатив и спонсоров. Случаев ущемления прав инвалидов, даже единичных, нет. Общий надзор за соблюдением федерального законодательства по делам инвалидов и недопущением в отношении их какой-либо дискриминации возложен на Министерство юстиции США.
В России эта группа населения выключена из нормальной жизни общества. По-прежнему бытует мнение, что понятия "инвалид", "физическая активность" и спорт несовместимы и не рассматриваются как эффективное средство реабилитации, поддержания физических возможностей и укрепления здоровья. Недопонимание многими государственными политическими и общественными деятелями важности решения этой проблемы и преодоление старых стереотипов об инвалидах как о ненужных обществу людях. Анализ многих законов, в особенности на уровне субъектов Российской Федерации, показывает недостаточное внимание, законы носят формальный характер и не работают на местах. Многие сферы жизнедеятельности закрыты для инвалидов. В правовую борьбу общественные организации инвалидов, а тем более отдельные граждане с местными властями, и юридическими лицами, оказывающими физкультурно-оздоровительные услуги, не вступают из-за бесперспективности подобных исков. Костная судебная система, доставшаяся от социалистических времен, всегда на стороне сильного, так как сама зависима от местных властей. Одной из основных целей государственной политики в области реабилитации и социальной адаптации инвалидов средствами физической культуры и спорта стоит создание условий и возможностей для занятий, формирование у них потребности в этих занятиях. Даже в кризисной социально-экономической ситуации в России власти могут и должны создавать условия, необходимые для жизнедеятельности инвалидов. В перспективе разработка и принятие Закона РФ "Об адаптивной физической культуре и спорте для инвалидов". Необходима интеграция в работе с инвалидами, различные министерства, ведомства, общественные организации занимаются проблемами реабилитации инвалидов в разнобой. Восемь лет тормозится подготовка законопроекта "О медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов". Необходима Федеральная программа реабилитации пострадавших сотрудников правоохранительных органов при проведении контртеррористических операций, а также граждан, пострадавших в результате террористических акций.
Первоосновой мы поставили малую цель: попробовать запустить те механизмы и нормативные акты, которые уже есть, приняты, но, к сожалению, не работают. Несмотря на очевидную приоритетность и актуальность проблемы, сложившаяся в России ситуация в этой сфере является критической. Необходимо перейти от теоретических деклараций международных принципов социальной защиты инвалидов к их практической реализации.