Сегодня сложилась катастрофическая демографическая ситуация: численность населения сокращается, оно в целом «стареет», снижается рождаемость. В то же время «молодеет» преступность, растет количество безнадзорных и беспризорных детей, несовершеннолетние все раньше приобщаются к алкоголю, табаку и наркотикам. И все это происходит на фоне кризиса семьи, недостаточной эффективности работы госструктур, ответственных за решение проблем детства, ухудшения жизни детей, жестокого с ними обращения, грубейшего нарушения их прав и законных интересов.
Государство и общество должны реагировать на преступления подростков так, чтобы возвращать их в общественную жизнь в качестве полноценных личностей.
Законодатель подчеркивает особый подход как к привлечению к уголовной ответственности, так и к назначению наказания несовершеннолетним в силу социальных, морально-этических и психических факторов. Социальная потребность закрепления особого порядка уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних заключается в том, что с учетом пластичности и особенностей интенсивно развивающейся психики подростка необходимая достаточность уголовно-правового воздействия на несовершеннолетних преступников может быть достигнута в большинстве случаев применением к ним смягченных или специфичных мер воздействия. Но для того чтобы избежать при этом избыточности репрессии или обратной ошибки, необходимо в каждом случае детально выяснять особенности уровня развития несовершеннолетнего, условий его жизни и воспитания, физической и психической характеристик, социального статуса. Подросток стремится привлечь к себе внимание, выделиться; в то же время им руководит страх прослыть несамостоятельным, трусом, “слабым”. Несовершеннолетний отличается развитым чувством личной дружбы и групповой солидарности. С точки зрения особенностей психических процессов подростка его отличает также способность к неадекватному восприятию, запоминанию и воспроизведению некоторых фактических данных о наблюдаемых событиях. По сравнению со взрослым, несовершеннолетний обладает ограниченной дееспособностью, меньшей свободой в передвижении, в хранении и распоряжении своим имуществом
Необходимость увеличенной заботы о несовершеннолетнем определена рядом характерных для него специфических особенностей: беззащитностью, беспомощностью, недостаточностью жизненного опыта, податливостью и склонностью к подражанию, повышенной эмоциональностью, неуравновешенностью, импульсивностью.
Ежегодно в стране выявляется порядка 300 тыс. общественно опасных деяний несовершеннолетних, причем 100 тыс. из них совершается детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности. В среднем, каждый третий несовершеннолетний правонарушитель не учится и не работает. Подростки часто занимаются попрошайничеством, бродяжничеством. Ежегодно сотрудниками органов внутренних дел выявляется и помещается в центры временной изоляции для несовершеннолетних до 60 тыс. детей и подростков. По данным Генеральной прокуратуры РФ число подростков, доставленных в милицию за различные правонарушения, превысило 1 млн. 140 тыс. Среди доставленных 301 тыс. подростков, едва достигших 13 лет, 295 тыс., которые нигде не работали и не учились, а 45 тыс. совсем не имели образования. Как правило, у подростка, попавшего в суд, два выхода: условный, но все же срок, либо лишение свободы. Россия, как это не горько, в лидерах по числу несовершеннолетних заключенных в мире: их у нас 17 человек на 100 тысяч населения, несмотря на требования (Пекинских правил ООН), устанавливающих в ст. 19, что “помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока”.
Общемировые гуманные идеи в отношении детской преступности не приживаются в России, формирование практической уголовной политики в отношении несовершеннолетних много лет на стадии дебатов. В царской России 1910 года сложилась аналогично бедственная ситуация. В дореволюционной России насчитывалось около 2,5 млн. беспризорных и нищих детей. Число осужденных несовершеннолетних преступников в возрасте от 10 до 17 лет за период 1901 – 1910 гг. увеличилось более чем в два раза . 22.01.1910 г. в Петербурге появился первый ювенальный суд, в последующем к 1912 году ситуацию удалось изменить и подобные суды работали во всех крупных городах Российской Империи. Судебный процесс формально именовался так, по сути, это была беседа судьи с подростком в присутствии опекунов и попечителей. Сегодня данное положение отражает п. 11.1 (Пекинских правил ) “при рассмотрении дел несовершеннолетних правонарушителей следует по возможности не прибегать к официальному разбору дела компетентным органом власти”. Не предусматривалось ни судебной защиты, ни обвинительного решения. Основной мерой наказания был попечительский надзор. Возможна была подача апелляционной жалобы в особое отделение мировых судей. Судья, рассматривающий дело единолично, выбирался населением судебного округа.
Научный юридический прогресс в отношении уголовной политики несовершеннолетних идет в России сегодня со знаком минус. Законодатель не сформулировал новый взгляд на «детский» уголовный процесс как на процедуру воспитательную и охранительную и нормы международного права, несмотря на постановление пленума Верховного Суда РФ, пока не укрепились и не работают.
Глава 14 Уголовного кодекса Российской Федерации называется «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних». Законодатель подчеркивает особый подход как к привлечению к уголовной ответственности, так и к назначению наказания несовершеннолетним в силу социальных, морально-этических и психических факторов. Тем не менее, указанная глава не является ни сводом отклонений и отступлений из общих норм УК РФ, ни поблажкой несовершеннолетним в силу исключительно их возраста. Социальная потребность закрепления особого порядка уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних заключается в том, что с учетом пластичности и особенностей интенсивно развивающейся психики подростка необходимая достаточность уголовно-правового воздействия на несовершеннолетних преступников может быть достигнута в большинстве случаев применением к ним смягченных или специфичных мер воздействия. Но для того чтобы избежать при этом избыточности репрессии или обратной ошибки, необходимо в каждом случае детально выяснять особенности уровня развития несовершеннолетнего, условий его жизни и воспитания, физической и психической характеристик, социального статуса.
Можно констатировать хотя и медленную но стабильную эволюцию в направлении снижения возрастного порога совершеннолетия. В Древнем Риме совершеннолетие наступало в 25 лет. Кодекс Наполеона 1804 г. Снизил планку до 21 года. Уголовное законодательство РФ предусматривает возможность привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних, которыми признаются лица достигшие возраста 14 лет, но которым еще не исполнилось 18 лет. В таком возрасте подростки, как правило, психически и социально незрелы, личность подростка еще не сформировалась окончательно и поэтому исправительное воздействие применительно к несовершеннолетнему должно носить, прежде всего, воспитательный характер.
Уголовная ответственность несовершеннолетних волнует не только российскую правовую систему.
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ термин международный, система правосудия в отношении несовершеннолетних граждан, главным звеном которой является суд по делам несовершеннолетних. Основные принципы ювенальной юстиции: ценность личности несовершеннолетнего, представшего перед судом; активное использование в судебном процессе по делам несовершеннолетних данных о несовершеннолетних, полученных судом от специализированных вспомогательных юридических учреждений (служб, органов); усиление охранительной функции суда по отношению к несовершеннолетнему (повышенная судебная защита несовершеннолетнего в качестве потерпевшего, свидетеля, подсудимого, осуждённого и т.п. посредством закрытия судебного заседания по всем делам о преступлениях несовершеннолетних или о преступных посягательствах на них, уменьшение размера наказания по факту несовершеннолетия в соответствии с Уголовным кодексом; предпочтение принудительным мерам средств воспитательного воздействия и др.); специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; особый упрощённый (неформальный) порядок судопроизводства в отношении несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб.
В годы советской власти вопросы создания ювенальной юстиции практически не рассматривались. В Российской Федерации с 90-х гг. 20 века началась разработка вопросов отечественной ювенальной юстиции. В центре рассмотрения и внимания ребенок и его проблемы, а не ведомственная отчетность, очерченная нормами права. Данный подход позволяет избежать рецидива, уберечь оступившегося от криминальной жизни.
Однако, как следует из пособия “Innocenti digest”, подготовленного Международным центром ЮНИСЕФ по проблемам развития ребенка во Флоренции (Италия), вопрос о формах организации правосудия по делам несовершеннолетних является спорным. Для его обсуждения необходимо располагать объективной информацией. На самом деле в международных стандартах не содержится прямого требования о создании специальных судов по делам несовершеннолетних. В большинстве стран подобные суды отсутствуют. Тем не менее, в этих странах суды всегда слушают дела несовершеннолетних в особых условиях (например, на закрытых заседаниях) и приговаривают их к иным и, как правило, более мягким мерам наказаниям, чем взрослых.
В то же время в международных стандартах в более или менее явной форме выражена мысль о том, что для соответствия современным требованиям необходима совершенно новая система судопроизводства в отношении несовершеннолетних. В частности, в п. 3 ст. 40 Конвенции о правах ребенка (1989 г.) закреплено, что «государства участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении». Правила ООН, касающиеся защиты прав несовершеннолетних, лишенных свободы (1990г.), также говорят о необходимости создания «системы правосудия в отношении несовершеннолетних».
Основу правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних устанавливает Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» .
Современный этап развития российского общества сопровождается ростом социальных и экономических проблем, ослабление института семьи, увеличение разводов и неполных семей, насилием в семьях и многих других факторов, что оказывает значительное воздействие на воспитание детей. Результатом этого процесса явился рост числа безнадзорных и беспризорных детей, увеличение распространения в детской и подростковой среде наркотиков (за последние 10 лет численность больных наркоманией среди молодежи возросла в 17 раз) и различных психотропных препаратов, алкоголя и, как следствие, увеличение числа правонарушений среди несовершеннолетних.

В ходе российской судебной реформы много говорилось о создании специализированных судов для рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних (ювенальная юстиция), реализации идей восстановительного правосудия в их взаимосвязи с социальной работой по оздоровлению окружающей подро¬стка микросреды и проведению его социально-психологической адапта¬ции. Однако в России до настоящего времени этот вопрос так и не разрешен.
Сегодня развитие ювенальной юстиции как правовой основы социальной политики в отношении несовершеннолетних является главной точкой приложения сил законодательных, исполнительных и судебных органов, органов местного самоуправления, различных институтов гражданского общества в Российской Федерации.
Защита прав и интересов несовершеннолетних и молодежи является одним из приоритетных направлений государственной молодежной политики.
Наиболее актуальным и востребованным направлением этой деятельности на современном этапе, вне всякого сомнения, является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в России, в задачи которой также должно стать принятие мер по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступления, их устранению, оказанию необходимой помощи подростку. В то же время, следует понимать, что важнейшее отличие ювенального правосудия состоит в том, что оно рассматривает ребенка не как объект репрессий, а как субъект реабилитации. В соответствии (Пекинских правил ООН) “меры воздействия всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетних, а также с потребностями общества”, также согласно п. “d” при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его или ее благополучии должен служить определяющим фактором.
В настоящее время нет единого понимания, что представляет собой ювенальная юстиция. Если говорить просто, ювенальная юстиция – это специальная система взаимодействующих институтов, занимающихся защитой прав и интересов несовершеннолетних, профилактикой детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Вопрос о несовершеннолетних в системе уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства стоит достаточно остро и злободневно. На период 2002 года 2,5% содержавшихся в российских тюрьмах и следственных изоляторах лиц были несовершеннолетние. Это в несколько раз превосходит показатели других стран: в США – 0,45%, в Китае и Японии – 1,3% и 0,1% соответственно. Эта цифра лишь увеличивается и сегодня приближаеся к 3,5%.
О высоком уровне подростковой преступности упоминал в своем выступлении в Государственной Думе министр внутренних дел России Рашид Нургалиев. При этом он указал на опасную тенденцию – годового увеличение на 8% случаев рецидива.
Масштаб рецидива среди несовершеннолетних заключенных составляет 40%. Особенно велик процент рецидива среди тех, кто отбывал наказание в виде лишения свободы более 2-х лет. Причина в том, что через год заключения, как показали исследования, происходит адаптация к условиям криминальной среды, к ее законам. Подростки, отбывшие наказание, становятся легкой добычей для организованной преступности, торговцев наркотиками, иногда сами включаются в систему распространения наркотиков, поскольку иного способа зарабатывания не находят.
Проблема реабилитации и ресоциализации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, всегда очень остро стояла в нашем обществе и на всем протяжении современной истории решалась одинаково неудовлетворительно; но еще большую остроту имеет проблема реабилитации несовершеннолетних. Люди в более зрелом возрасте имеющие какой-либо жизненный опыт до заключения, профессию, к которой могут вернуться, семью, за которую нужно нести ответственность; а у несовершеннолетних, отбывших заключение, ничего этого нет. А порой после выхода на свободу, бывший несовершеннолетний заключенный узнают, что и жилья у него нет – квартиру продали или разменяли. Ведь большинство несовершеннолетних заключенных выросли в неблагополучных семьях, и моральные устои их родителей абсолютно не гарантируют родительскую заботу.
Следует обратить внимание, что в России существует огромная группа риска – около 4 млн. безнадзорных детей. В их числе вовсе не обязательно сироты, дети даже могут иметь вполне благополучных родителей, которые, однако, ими не занимаются по различным причинам.
Следующая проблема в том, что судебная система ориентирована на выполнение карательных, а не воспитательных функций. Повсеместно российское уголовное законодательство не рассматривает судопроизводство по делам подростков как процедуру, коренным образом отличающуюся от разбирательства уголовных дел взрослых. В нашей стране пока не существует ювенальной юстиции, поэтому доля несовершеннолетних в российских тюрьмах так разительно отличается от доли подростков в тюрьмах США, где традиции ювенальной юстиции старейшие в мире.
В развитых странах существуют специальные суды для подростков, и большинство приговоров по нетяжким преступлениям сводятся к принудительным работам или договору о примирении сторон. В российском законодательстве такие положения только вводятся, озаботились созданием специальных судов – в Санкт-Петербурге, Саратовской и Ростовской областях.
Безусловно, опыт отдельно взятого города, или даже области заслуживает одобрения и всяческой поддержки, как любое положительное начинание, однако, представляется, что проблему малолетней преступности следует решать глобально, в масштабах страны, а не отдельно взятого региона, и решение проблемы требует принятия, как отдельного федерального закона, так и ряда поправок в действующее федеральное законодательство. Повсеместно созданные специализированные судебные органы особенно тесно должны контактировать с социальными службами, привлекая специалистов – психологов, педагогов, социологов, специалистов органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, как до рассмотрения дела судом, так и после вынесения судебного решения по делу.
К сведению, первые институты ювенальной юстиции как альтернатива уголовному карательному подходу, как способ реагирования на массовые социальные проблемы молодых людей стали сенсацией конца XIX, начала XX в. и очень быстро завоевали себе сторонников во всем мире. Такие суды были созданы в 1890 г. в Австралии, затем в Канаде (1894 г.), Америке (1899 г.), в Англии и Уэльсе (август 1905 г.), в Германии (1907 – 1908 гг.), во Франции (Закон от 22 июля 1912 г. вступил в силу в марте 1914 г.).
Две основные модели действующей за рубежом ювенальной юстиции: англосаксонская (Англия, США, Канада, Австралия) и континентальная (Франция, Бельгия). Основное различие между данными системами состоит в различной судебной подсудности по делам несовершеннолетних. Так, в странах, принадлежащих к англосаксонской системе, суды по делам несовершеннолетних рассматривают только те преступления, которые не являются тяжкими, а все дела о совершении тяжких преступлений рассматриваются общими судами. Напротив, в континентальных странах все виды преступлений несовершеннолетних подсудны только специализированным ювенальным судам и передача дел по обвинению несовершеннолетних в суд общей юрисдикции не допускается. Кроме того, существуют и определенные процессуальные различия.
Обращает внимание особенность английской модели ювенальной юстиции, которая проявляется в гибкой системе мер уголовно-правового воздействия на несовершеннолетнего, дифференцированная в зависимости от возраста подсудимого и тяжести совершенного преступления. В результате, например, к детям, совершившим преступление в возрасте 10-14 лет, применяются, главным образом, меры, связанные с помещением под надзор работника пробации, с возложением обязанности регулярно присутствовать в специальном Центре посещений в течение установленного срока, либо обязанности воздерживаться от совершения определенных действий в течение определенного срока. Особенностью австралийской модели ювенальной юстиции является применением мер наказания, направленных на возмещение причиненного вреда с помощью механизмов реституции и репарации. Данные меры рассматриваются как альтернативы тюремному заключению, получившие известность в нашей стране как «восстановительное правосудие». Одной из таких мер, используемых в Австралии, является механизм, получивший название «Семейные конференции», которые предполагают совместное обсуждение членами семей несовершеннолетних преступников и их жертв вопроса об адекватной форме заглаживания вины, возмещения причиненного вреда.
Суды по делам несовершеннолетних в Германии не являются обособленными судебными органами, а представляют собой специализированные отделы в системе общеуголовных судов. Вместе с тем они образуют систему, обладающую всеми признаками самостоятельности, включающую в себя особый состав и специальную подсудность, собственную правовую базу, особые принципы судопроизводства. В системе органов ювенальной юстиции Германии существует специальная социально-психологическая служба.
Основные положения уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних определены в Законе ФРГ о ювенальном судопроизводстве 1953 года, в соответствии с которым несовершеннолетние дифференцированы по субъектному составу на три возрастные группы. Первая группа — это дети (или малолетние), к ним относятся лица, которые не достигли возраста 14 лет. Вторая — это подростки от 14 до 18 лет. К третьей группе относится молодежь в возрасте от 18 до 21 года (§ 2 Закона). Возрастная специфика субъектов ювенального права является определяющим фактором при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних и предполагает действие принципа индивидуализации, на котором основываются все правовые предписания, начиная с решения вопроса об уголовной ответственности и заканчивая особыми правилами судопроизводства и вынесения приговора.
Закон о ювенальных судах предусматривает три вида санкций за нарушение уголовного закона. К ним относятся принудительные меры воспитательного воздействия, исправительные меры и наказание. Принудительные меры воспитательного воздействия подразделяются на указания о перевоспитании (предусматривающие предписания и запреты, касающиеся времени препровождения несовершеннолетнего), а также использование содействия в воспитании (которое выражается в обязательстве согласовывать меры по решению социальных сторон жизни подростка) (§ 10). К исправительным мерам относятся предупреждение, обязательство совершения определенных действий и арест (§ 13). При этом исправительные меры воспитательного воздействия могут сочетаться с исправительными мерами. Наказание представляет собой лишение свободы несовершеннолетнего и применяется в тех случаях, когда, с учетом склонности несовершеннолетнего к совершению преступлений и тяжести его вины в совершении преступления, есть основания полагать, что применение по отношению к нему принудительных мер воспитательного воздействия и исправительных мер окажется недостаточным для обеспечения целей уголовного наказания.
В дореволюционной России под влиянием прогрессивных общественных сил в законодательство были внесены изменения, ориентированные на смягчение положения осужденных несовершеннолетних: Закон 1892 г. «Об изменении постановлений, касающихся обращения в исправительные приюты и со¬держания в них малолетних преступников», внесший существенные из¬менения в ст. 137, 138 Уложения о наказаниях уголовных и исправитель¬ных; Закон от 8 февраля 1893 г. «Об изменении порядка заключения и пересылки несовершеннолетних, состоящих под следствием и судом» и др. Особого же внимания заслуживает закон, принятый под влиянием Съез¬дов представителей русских исправительных заведений для несовершен¬нолетних правонарушителей, «Об изменении форм и обрядов судопроиз¬водства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолет¬них (2 июня 1897г.). В определении Правительствующего Сената отмечалось, что закон вызван к жизни признанием в качестве главнейшего средства воздействия на малолетних и несовершеннолетних, впавших в преступления, мер не карательных, а воспитательно-исправительных. Соответственно этому наряду с расширением мер исправительного вос¬питания к малолетним до 14-летнего возраста, действовавшими с разуме¬нием, и несовершеннолетним в возрасте от 14 до 17 лет, действовавшим без разумения, признано необходимым изменение в интересах нравственного исправления обвиняемых форм и порядка производства уголовных дел. Для понимания значимости этого закона, думается, полезно обра¬титься к мнению современников, которые отмечали, что российское зако¬нодательство о несовершеннолетних к тому периоду было одним из са¬мых отсталых в Европе. В связи с этим надо признать, что Закон 1897 г. ознаменовал собою начало коренной реформы института ответственности несовершеннолетних, внеся существенные изменения практически во все действовавшие прежде законы: ст. 137-140 Уложения о наказаниях Уго¬ловных и Исправительных; ст. 6, 11 Устава о наказаниях, налагаемых Мировыми судьями; ст. 355, 356, 556, 566, 581, 591, 620, 683-749 и др. Устава Уголовного Судопроизводства.
Изучение наиболее существенных положений этого закона показывает их поистине революционную сущ¬ность. В подтверждение этого приведем лишь некоторые из них:
1) особое производство о разумении несовершеннолетних, совер¬шивших преступление;
2) закрепление системы участия законных представителей (родите¬
лей или лиц, на попечении которых находились несовершеннолетние
обвиняемые);
3) введение обязательной защиты;
4) регламентирование новых мер пресечения, к каковым закон отнес
заключение в отделение при исправительных колониях и приютах; отдачу
под ответственный надзор законных представителей или лиц, изъявивших
на то согласие; помещение в монастыри исповедания подсудимых;
5) выделение в особое производство дел о соучастии несовершеннолетних.
Современное правовое регулирование в административном, уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве основной задачей признает предупреждение преступлений среди несовершеннолетних, и их социальную защиту, утверждая тем самым общепревентивное значение правовой системы. Факт несовершеннолетия ориентирует административное и уголовное законодательства на максимальный учет общевозрастных особенностей подростков, на сокращение объема наказания и компенсацию его мерами педагогического характера.
Штраф в основном накладывается на несовершеннолетнего, но взыскивается с родителей. Происходит переложение ответственности, и несовершеннолетний в этом случае остается фактически безучастным и безнаказанным. Особенность применения административно-принудительных мер к несовершеннолетним заключается в том, что характер и сила их взаимодействия, с одной стороны, должны соизмеряться с потребностями административно-юрисдикционной защиты соответствующих общественных отношений, а с другой – поощрять процесс изменения поведения, помогая подростку почувствовать ответственность за свои поступки и понять, как они отражаются на других.
Виды наказаний, применяемых к несовершеннолетних
Конституция РФ (ст. 38) регламентирует особую защиту детства со стороны государства. В силу пункта 4 ст. 15 Конституции РФ к составной части правовой системы Российской Федерации, регулирующей вопросы уголовной ответственности несовершеннолетних, относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации: Декларация прав ребенка, Конвенция о правах ребенка, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде), Правила ООН, «касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы», и др.
Система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как особенностям личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения (пункт 5.1 «Пекинских правил»). Из этого следует, что возрастные пределы зависят от положения каждой правовой системы, тем самым полностью учитывая экономические, социальные, политические, культурные и правовые системы различных государств.
Минимальные пределы возраста уголовной ответственности весьма различны в зависимости от исторических и культурных особенностей. Использование современного подхода заключается в определении способности ребенка перенести связанные с уголовной ответственностью моральные и психологические аспекты, то есть в определении возможности привлечения ребенка, в силу индивидуальных особенностей его или ее восприятия и понимания, к ответственности за явно антиобщественное поведение.
Согласно ст. 19 УК РФ нижний возрастной порог ответственности несовершеннолетнего законодатель связывает с достижением достаточного уровня Интеллектуальной, волевой, эмоциональной зрелости личности, для того, чтобы осознавать характер и значение своих действий (бездействий) и соответственно управлять своим поведением. Статья 87 УК РФ «уголовная ответственность несовершеннолетних» применяется с учетом ст. 20 УК РФ «возраст, с которого наступает уголовная ответственность», которая предусматривает «ступенчатые» пороги наступления уголовной ответственности для несовершеннолетних (14, 16, 18 лет), кроме того, предусматривает случаи, когда лицо, формально достигшее установленного в УК возраста привлечения к уголовной ответственности, тем не менее, не может нести ее вследствие отставания в психическом развитии.
Одним из предметов доказывания при производстве по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего это возраст несовершеннолетнего. Достижением возраста, предусмотренного законом, считается начало суток, следующих за теми, на которые приходится соответствующая годовщина с момента рождения. Лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за преступления, перечисленные в ч. 2 ст. 20 УК РФ, их перечень строго ограничен.
Законодатель также предусмотрел исключительную норму, согласно которой положения, применяемые к несовершеннолетним распространяются на лиц в возрасте от 18 до 20 лет. Это, прежде всего, связано с физиологическим процессом взросления.
Согласно ст. 8 Пекинских правил “право несовершеннолетнего на конфиденциальность должно уважаться на всех этапах, чтобы избежать причинений ей или ему вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации. Не должна публиковаться никакая информация, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего нарушителя”. В соответствии со ст. 21 Пекинских правил “материалы дел несовершеннолетних должны храниться строго конфиденциально и не должны передаваться третьим лицам”.
УПК России в соответствии со ст. 241 УПК РФ “закрытое судебное разбирательство допускается на основании постановления суда в случаях, когда рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 16 лет”, в иных случаях разбирательство во всех судах открытое. Несовершеннолетние с 16 до 18 лет не защищены национальным законодательством, в отличии от общепризнанных международных норм.
Особенности назначения наказания несовершеннолетним.
Руководствуясь общими началами назначения наказания, суд, назначая наказание несовершеннолетнему, учитывает, кроме того: 1) условия его жизни и воспитания; 2) уровень психического развития, иные особенности личности; 3) влияние на него старших по возрасту лиц. В основной массе случаев, на преступление ребенка толкает социальная среда его жизни. Родители алкоголики, наркоманы. Неполные, неполноценные семьи. Отсутствие нормального питания толкает на мелкие кражи, девочек на панель.
Назначение уголовного наказания несовершеннолетним основывается на руководящих принципах, выработанных международным сообществом:
а) меры воздействия всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетнего, а также с потребностями общества;
б) решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рассмотрения вопроса и ограничение должно быть по возможности сведено до минимума;
в) несовершеннолетнего правонарушителя не следует лишать личной свободы, если только он не признан виновным в совершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезны правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующем меры воздействия;
г) при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его или ее благополучии должен служить определяющим фактором;
д) помещение несовершеннолетнего в исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимального необходимого срока.
Пленум Верховного Суда РФ рекомендовал судам, при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, в соответствии с частью 3 статьи 427 УПК РФ, получив уголовное дело с обвинительным заключением или с обвинительным актом по обвинению несовершеннолетнего в совершении преступление небольшой или средней тяжести, решать вопросы о возможности прекратить дело и применить к несовершеннолетнему обвиняемому принудительную меру воспитательного воздействия, если, в ходе предварительного расследования уголовного дела будет установлено, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания. В таких случаях судом по ходатайству стороны или по собственной инициативе при наличии оснований для прекращения уголовного дела проводится предварительное слушание.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» также указывает судам при решении вопроса о назначении наказания несовершеннолетним прежде всего рассматривать возможности применения наказания, не связанного с лишением свободы. Исходя из этого, суд вправе принять решение о назначении несовершеннолетнему наказания в виде лишения свободы лишь тогда, когда исправление его невозможно без изоляции от общества, обязательно мотивировав в приговоре принятое решение.
Согласно ст. 61 и 89 УК несовершеннолетие виновного, само по себе являясь обстоятельством, смягчающим наказание, должно учитываться в совокупности с другими смягчающими и отягчающими обстоятельствами.
Применяя к несовершеннолетнему нормы об обязательном смягчении наказания, следует учитывать, что судебная практика отказалась от буквального толкования этих норм, установив определенную последовательность в исчислении размеров и сроков наказаний:
– первоначально предусмотренное статьей Особенной части наказание понижается до максимального размера или срока данного вида наказания, установленного ст. 88 УК для несовершеннолетних (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.99 №40 );
– результат уменьшается на ½ или ¼, если назначается за приготовление или покушение (ст. 66, 88 УК);
– при деятельном раскаянии применяются нормы о смягчении наказания (ст. 62 УК и п. 9 упомянутого постановления № 40);
– учитываются положения ч. 6.1 ст. 88 УК о сокращении наполовину низшего предела наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого либо особо тяжкого преступления;
– в случае если несовершеннолетний осужденный, которому назначено условное осуждение, совершил в течение испытательного срока новое преступление, не являющееся особо тяжким, суд с учетом обстоятельств дела и личности виновного может повторно принять решение об условном осуждении, установив новый испытательный срок и возложив на условно осужденного исполнение определенных обязанностей, предусмотренных частью пятой статьи 73 УК РФ (п. 6.2 ст. 88 УК);
– применяются общие начала назначения наказания. При назначении несовершеннолетнему наказания по совокупности преступлений или приговоров окончательное наказание не может превышать максимального размера или срока этого наказания, предусмотренного ст. 88 УК «виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним», с учетом возраста преступника на момент совершения преступления.
Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что «в случае совершения лицом нескольких преступлений, одни из которых были совершены в несовершеннолетнем возрасте, а другие в совершеннолетнем возрасте, суд при назначении наказания по совокупности преступлений вначале назначает наказание за преступления, совершенные в возрасте до восемнадцати лет, с учетом требований статьи 88 УК РФ, а затем за преступления, совершенные после достижения совершеннолетия, и окончательное наказание по правилам статьи «назначение наказаний по совокупности статей» 69 УК РФ». При этом срок окончательного наказания может превысить 10 лет. Сходным образом решается и вопрос о назначении наказания за преступления, некоторые из которых совершены в возрасте до 16 лет, а другие в возрасте 16 лет или старше.
При назначении наказания суды должны учитывать, условия жизни и воспитания подростка. В этой связи, судебная практика исходит из отношений в семье, характеристики родителей, характер отношений между несовершеннолетним, его родителями и близким окружением, связи, отношение к учебе (работе), отношение к подростку в учебном заведении, на работе, иные факторы, связанные с условиями жизни.
Уровень психического развития подростка связан с состоянием его интеллекта, воли, чувств, определяющих способность управлять своим поведением, способность предвидеть и правильно оценить последствия своих действий и планировать их, способность правильно определить свои цели и добиваться поставленной цели. Уровень психического развития характеризуют и иные факторы.
Иные особенности личности определяются как совокупность потребностей и интересов, взглядов несовершеннолетнего. В частности необходимо оценивать такие характеристики личности как жестокость или способность к сопереживанию, сочувствию, эгоизм, эгоцентризм или альтруизм, нервозность или сдержанность, внешний и внутренний контроль, наличие реальных жизненных планов, привычек, навыков, физическое и психическое состояние подростка.
Выяснение указанных обстоятельств позволяет определить отношение подростка к совершенному преступлению, причины его совершения – случайность или закономерность и иные факторы, совокупность которых позволяет суду правильно определить судьбу несовершеннолетнего. Законодательство и правоприменение не соответствуют в России требованиям ст. 19 (Пекинских правил ООН), устанавливающих, что “помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока”.
Правоприменительная практика показывает, что рассмотрение сводится нередко к нехитрой процедуре: вина доказана, назначить наказание. Загруженность судей, обвинительный уклон, недостаточное финансирование, низкий профессиональный уровень – каких только отговорок не придумали, но результат, самое большое количество малолетних сидельцев, рецидив преступлений, профессиональный преступник, профессиональный «дармоед».
Освобождение несовершеннолетних от уголовного наказания
Несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. Помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа применяется как принудительная мера воспитательного воздействия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода. Несовершеннолетний может быть помещен в указанное учреждение до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года. Пребывание несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа прекращается до истечения срока, установленного судом, если судом будет признано, что несовершеннолетний не нуждается более в применении данной меры.
Продление срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа допускается только по ходатайству несовершеннолетнего в случае необходимости завершения им общеобразовательной или профессиональной подготовки.
Правовые последствия применения ч. 1 ст. 92 и ст. 90 УК различаются. Несмотря на то, что в обоих случаях применяются принудительные меры воспитательного воздействия, несовершеннолетний, освобождение от наказания в соответствии с ч. 1 ст. 92 УК, влечет судимость. Лицо, освобожденное от уголовной ответственности в соответствии со ст. 90 УК, таковую не влечет.
Кроме того, если освобождение от уголовной ответственности (ст. 90 УК) ставится в зависимость от последующего поведения осужденного, т.е. носит условный характер, то при освобождении от уголовного наказания с применением тех же принудительных мер воспитательного воздействия закон не предусматривает возможности их отмены с последующим отбыванием наказания.
Несовершеннолетний, осужденный за совершение преступления средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания, если будет признано, что цели наказания могут быть достигнуты только путем помещения его в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних (ч. 2 ст. 92 УК). Эта мера применяется в порядке замены наказания, поскольку в отношении несовершеннолетнего выносится обвинительный приговор.
К специальным учебно-воспитательным учреждения закрытого типа органов управления образованием относятся:
а) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
б) специальные профессиональные училища закрытого типа;
в) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.
В данные учреждения могут быть помещены несовершеннолетние осужденные, освобожденные от отбывания наказания в порядке ч. 2 ст. 92 УК при условии признания их нуждающимися в особых условиях воспитания, обучения и требующими специального педагогического подхода. В специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа помещаются несовершеннолетние, имеющие отклонения в развитии и (или) заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях. Типовые положения о специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа утверждаются Правительством РФ.
В специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа обеспечиваются специальные условия (режим) содержания несовершеннолетних. Процессуальным основанием содержания освобожденных от наказания несовершеннолетних в указанных учреждениях является только приговор суда.
Несовершеннолетний может быть помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года. Срок содержания несовершеннолетнего в указанном учреждении не может превышать также максимального срока наказания, предусмотренного УК за преступление, совершенное несовершеннолетним (ч. 2 ст. 92 УК).
В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в указанных учреждениях. Перечень таких заболеваний утверждается Правительством РФ.
Пребывание в указанном учреждении может быть прекращено до истечения срока, предусмотренного ч. 2 ст. 92 УК, если по заключению специализированного государственного органа, обеспечивающего исправление, несовершеннолетний не нуждается более для своего исправления в дальнейшем применении данной меры. Продление пребывания в специальном воспитательном или лечебно-воспитательном учреждении для несовершеннолетних после истечения срока, предусмотренного ч. 2 ст. 92 УК, допускается только в случае необходимости завершить общеобразовательную или профессиональную подготовку.
условно-досрочное освобождение от наказания является одной из форм индивидуализации уголовной ответственности лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, на стадии исполнения приговора (ст. 93 УК). Особенностями условно-досрочного освобождения таких лиц является то, что оно применяется только при отбывании двух видов наказания: исправительных работ и лишения свободы.
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних «Пекинские правила» рекомендуют применять условное освобождение из исправительного учреждения соответствующими органами в возможно более широких масштабах и в возможно более ранние сроки.
В настоящее время сроки наказания, после фактического отбытия которых может быть применено условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, предусмотренные статьей 93 УК претерпели изменение в силу Федерального закона №162-ФЗ от 08.12.2003 г. :
условно-досрочное освобождение от отбывания наказания может быть применено к лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, осужденным к лишению свободы, после фактического отбытия:
а) не менее одной трети срока наказания, назначенного судом за преступление небольшой или средней тяжести либо за тяжкое преступление;
в) не менее двух третей срока наказания, назначенного судом за особо тяжкое преступление.
Если лицо, совершило два и более преступлений в несовершеннолетнем возрасте, срок, по отбытии которого возможно условно-досрочное освобождение, определяется по наиболее тяжкому из преступлений.
Условия условно-досрочного освобождения несовершеннолетних от отбывания наказания как и для взрослых осужденных является признание судом, что для своего исправления он не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания (ч. 1 ст. 79 УК).
В соответствии с «Пекинскими правилами» несовершеннолетние, условно освобожденные из исправительного учреждения, должны получать помощь и находиться под надзором соответствующего органа. Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительный системы. Контроль за поведением несовершеннолетних, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, осуществляют органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Сегодня как показывает статистика основное наказание для малолетних – условный срок. Взрослые осужденные воспринимают условный срок как победу, оправдательных приговоров Российские суды по прежнему не выносят за исключением 0,4%. Несовершеннолетние мгновенно впитывают в силу своей незрелости этот постулат и условное осуждение оценивают как безнаказанность. Условное осуждение без комплекса мер социального воздействия специально обученными людьми не приносит должного эффекта. Рецидив преступлений порождает все большее распространение среди малолетних убийств, изнасилования, грабежей, сбыта наркотиков. В общей структуре преступлений несовершеннолетних 73,6% составляют тяжкие и особо тяжкие.
В развитых странах данные меры называют «программы воспитательного правосудия» рассматривая их как дополняющие традиционные формы правосудия. Повсеместное введение ювенальных судов предлагается Советом при президенте РФ по вопросам правосудия. Как видится, Россия в материальном плане готова к подобному шагу. Выделение отдельной коллегии по делам несовершеннолетних потребует затрат. При каждом суде будет один или несколько судей для рассмотрения дел несовершеннолетних. Затраты реальны для российского бюджета, законопроект готов уже два года, не хватает политической воли. Армия беспризорников и детей, оставшихся без попечения родителей достигает трех миллионов.