5 декабря 2009 года в Перми в ночном клубе "Хромая лошадь" произошел сильный пожар. Причиной гибели большинства людей, оказавшихся в этот злополучный вечер в клубе, стали не ожоги, а именно отравление угарным газом. Скопление дыма, образовавшегося при горении отделки, было настолько токсично, что люди, даже вырвавшиеся на улицу, умирали, после нескольких вдохов этого дыма.

Причина в том, что стены помещения клуба не были обработаны раствором против воспламенения, отделка была выполнена из пожароопасных материалов, а двери и проводка в здании не соответствовали требованиям пожарной безопасности. Для звукоизоляции внутри клуба использовался пенопласт, на пенопласт была наклеена мешковина, обшитая горючим пластиком пенополистиролом который, во время горения, выделяет ядовитые вещества, потолок клуба был отделан ивовыми прутьями, большое количество осветительных установок, проводов и кабелей, скопившаяся на потолке пыль, увеличили скорость горения.

Системы противодымной защиты, регламентированной ст. 56 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, не было. Люди оказались заперты в ловушке, потому что из-за незаконной реконструкции здания пути эвакуации были перекрыты.

Пожар возник в результате рекламируемого по всему городу применения пиротехники с дистанционным приводом. Пункт .50 "Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03) предусматривает, что в помещениях с пребыванием более 50 человек запрещается: применять хлопушки, устраивать фейерверки и другие световые пожароопасные эффекты, которые могут привести к пожару. В результате «эффектного шоу» огонь распространился на подвесной потолок. Открытые окна и дверь, создали воздушную тягу усиливающую горение. Основная часть людей так и не смогла покинуть клуб, так как выключился свет, началась давка и паника, а единственный выход, путь к спасению, был по очень узкой и винтовой лестнице.

Постоянно растущее число погибших сегодня составляет уже 147 человека, 96 человек находятся в больницах.
Примечательно, что здание, в котором располагался ночной клуб «Хромая лошадь» расположено в самом центре Перми, на ул. Куйбышева, 9, в 200 метрах от краевой администрации, в 100 метрах от пожарной части. Помещение находится в федеральной собственности и стоит на балансе квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) Пермского военного гарнизона, сдававшей его в аренду. В 2001 году краевое учреждение архитектурного надзора согласовало проект реконструкции помещения магазина под кафе с числом посетителей не больше 50 человек, официальный сайт клуба, привлекая гостей, предлагал вместимость в 450 человек, а во время пожара в клубе находились не менее 282 человек.

Проект предусматривал, по фасаду здания расположение несколько окон-витражей, предназначенных для эвакуации людей в случае пожара. В 2003 году объект был принят в эксплуатацию. Но как. Два свидетельства БТИ первое от 2007 года, второе 2009 года, согласно которым витражи присутствуют, площадь помещения должна составлять порядка 460 квадратных метров. Фактическое же состояние – площадь 666,9 кв. м. После незаконной перепланировки в 2003 г. была пристроена стена вдоль фасада перекрывшая аварийные выходы, но присоединившая к зданию еще 200 метров. Чиновники, судя по документам, знали о грубейших нарушениях, так сотрудники Госпожнадзора дважды штрафовали за незначительные нарушения правил пожарной безопасности на небольшие суммы 1800 рублей и 1000 рублей и 07 декабря 2009 г. собирались в очередной раз сделать видимость проверки. Но…

Президент России Дмитрий Медведев, на встрече с Генеральным прокурором РФ, заявил о необходимости определить степень административной и уголовной ответственности для всех лиц, виновных в трагедии, включая чиновников и представителей контрольных органов. «Вследствие разгильдяйства, которое превратилось уже в государственную угрозу, происходит огромное количество чрезвычайных ситуаций: на дорогах, и в пожарах гибнут люди. Однако случай в Перми – просто за гранью добра и зла. И исправить это можно лишь одним способом: наказывать и рублем, и мерами административного и уголовного преследования». Генпрокурор Юрий Чайка, в свою очередь сообщил, что выводы следствия дают основания говорить о «вопиющих нарушениях законности при регистрации и эксплуатации помещения клуба». Здание принадлежит Министерству обороны, и восемь лет назад было сдано в аренду. Договоры аренды были заключены с нарушениями, предполагающими коррумпированность сделки.

«Чрезвычайные ситуации такого рода происходят в стране регулярно, а значит проблема системная», – уверен Владимир Путин. В ближайшее время, по словам главы правительства, требования противопожарной безопасности и ответственность за их нарушение станут жестче. Готовятся поправки в Уголовный и Административный кодекс.

Ликвидацию последствий трагедии возглавил Министром по чрезвычайным ситуациям – Шойгу С.Г., в соответствии Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Именно Министр МЧС обязан контролировать и осуществлять надзор. Статья 37 указанного Закона гласит, что руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности, несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Вместо того чтобы давать показания по уголовному делу, возглавить расследование это видимо особенность российского следствия.

В подобных ситуациях общественность слышит одну из двух причин трагедии:

1. Человеческий фактор (что мало вероятно), т.к. ссылка на эту причину используется при каждом расследовании авиационных катастроф при условии гибели экипажа.
2. Несоблюдение арендатором помещения, или посетителем помещения правил пожарной безопасности.

Основная причина трагедии – вина в случившейся трагедии государственных чиновников контролирующих органов: МЧС и Ростехнадзора, ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ", ТУ Росимущества, Министерства обороны России и др. Некоторым чиновникам уже предъявлены обвинения по различным статьям Уголовного кодекса. Статья 285 УК РФ – Злоупотребление должностными полномочиями. «Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства», часть 3 – повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Статья 219 УК РФ – Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, квалифицирующий состав частим 3 – повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Статья 293 УК РФ – Халатность. «Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, часть 3 – повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Судебная практика показывает, что предъявление обвинения не всегда заканчивается адекватным наказанием в особенности в отношении государственных чиновников, что косвенно подтверждается предыдущими расследованиями российских трагедий. Конкретные примеры.

Безнаказанность в Москве, предшествовавшая трагическим последствиям в Перми. В ночь с 24 на 25 марта 2007 года в ночном клубе ООО "КлабМаркет", располагавшемся в здании театра "Ленком" по адресу Москва ул. Малая Дмитровка, 6, стр.1, произошёл пожар, Погибли и скончались в больнице 11 человек, травмы получили 3 человека. В помещении, набитом людьми (около 200 человек), обтянутом ворсистой легковоспламеняющейся синтетической тканью. Более года каждую ночь дважды проводилось одно и то же запрещенное п.50 "Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03) огневое шоу. В рамках расследуемого уголовного дела предъявляли обвинения инспектору пожарного надзора МЧС Рудому Р.В. Приговором Тверского районного суда г. Москвы от 29.01.2009 года Рудой Р.В., ст.инженер 3-го РОГПН Управления по ЦАО г. Москвы обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 293 (халатность) УК РФ, был оправдан. Генеральный директор клуба Черкасов являвшийся одновременно и ответственным за пожарную безопасность клуба, получил 3,5 года условно. Остальным чиновникам и разработчику шоу Гришину, владельцу клуба Дунилову, обвинений не предъявляли. Уголовное дело № 1-138/06 возбужденного по факту обрушения здания спортивно-оздоровительного комплекса с аквапарком "Трансвааль парк", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Голубинская, д. 16, повлекшего гибель 28 человек и не менее 195 человек получили различные травмы. В результате умышленно слабого расследования зафиксирован ряд грубейших нарушений законодательства со стороны должностных лиц, чьи противоправные действия (бездействие) повлекли гибель и причинение телесных повреждений, однако ответственность не понес ни кто.

В соответствии Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, причем не каждое возгорание является пожаром. Горение только тогда становится пожаром, когда человек теряет контроль над ним. К основным явлениям, характерным для каждого пожара, относятся: химическое взаимодействие горючего вещества с кислородом воздуха, выделение большого количества тепла и интенсивный газовый обмен продуктов сгорания.

С 01.05.2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и с этой даты все объекты должны соответствовать требованиям технического регламента. Объекты, которые не соответствуют нормам закона не имеют право на функционирование, эксплуатацию и т.п.
Федеральный закон технический регламент о требованиях пожарной безопасности, принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Как предусмотрено в п. 4.5 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", при анализе пожарной опасности зданий используются расчетные сценарии, основанные на соотношении временных параметров развития и распространения опасных факторов пожара, эвакуации людей и борьбы с пожаром.

Но органы МЧС не разработали программу по проверке соответствия объектов требованиям Технического регламента.
Статья 53 указанного Закона содержит нормативно-правовые требования к путям эвакуации людей при пожаре

1. Каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

2. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:
1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;
2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;
3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

3. Безопасная эвакуация людей из зданий, сооружений и строений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

4. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
Достаточно обратить внимание на нарушение п.3 ст.53 – отсутствие расчета времени по безопасной эвакуации людей из помещения в случае возникновения пожара, но он наглядно и аргументировано доказывает факт обеспечения безопасной эвакуации людей в случае пожара, а ответственность за ошибки расчета ложатся на специалиста, который его произвел или инспектора который его не проверил.

По нашему мнению следствию необходимо выяснить широкий спектр противоправных действий бездействий должностных лиц: МЧС и Ростехнадзора, ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ", ТУ Росимущества, Министерства обороны России и т.п. – прежде всего, почему местные органы МЧС не проверили, в первую очередь, проверку объектов массового скопления людей на соответствие требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
 

Абсолютно верно заметил Председатель Правительства РФ – проблема системная. Произошедшее в Перми происходило и в других регионах. Ситуация с коррупцией угрожающей нашей безопасности повсеместна.

Коррупция контролирующих органов МЧС, Ростехнадзора и муниципальных органов субъекта является одной из основных причин трагедий и вред, который наносят чиновники наиболее опасен, чем вред который могут нанести террористы. По сути, коррумпированный чиновник и террорист одно и то же. Только с террористами борются спецслужбы и зачастую с положительным результатом, а с чиновником борются граждане и предприниматели, у которых прав на проведение оперативно-розыскных мероприятий нет и не будет, на заявления граждан по вопросам безопасности, в том числе и промышленной, органы МЧС, Ростехнадзора и прокуратуры отвечают отписками, заявления граждан о наличии в действиях чиновников признаков состава уголовного преступления не реагируют. Премьер-министр обнаружил замкнутый круг. «Чем больше прав получают контролирующие органы, тем большими темпами растет коррупция, а при снижении нагрузки на бизнес сразу начинается расхлябанность и разгильдяйство, так называемая «оптимизация расходов» на безопасность, что, в конечном счете, сказывается на здоровье и жизни людей». Системные причины в том числе и политические. Отсутствие политической конкуренции. Партия власти «Единая Россия» длительное время находится в состоянии застоя, отсутствие демократичных выборов ведет к безответственности представителей исполнительной власти их несменяемости, несмотря на грубые нарушения. Неслучайно появление в числе ответственных чиновников самого устойчивого министра МЧС, отца основателя партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Россия на перепутье развития государства. Либо китайский вариант – государство контролирует все, в том числе и бизнес и не брезгует репрессиями. Как пример пожары от применения пиротехники при коррупционном попустительстве в Китае. 21.09 2008 г. Шэньчжэнь (провинция Гуандун) произошел пожар клуб Kind of the Dancers. Погибли 43 человека, пострадали 88, в результате давки, которая началась в узком проходе, ведущем к выходу из здания. Посадили около 60 виновных чиновников и владельцев, 4 расстреляли. Пожары прекратились.

Либо европейский вариант контроля, бизнес контролирует бизнес, через систему обязательного страхования, саморегулирующихся организаций. Воздействие в основном материальное компенсационно штрафное с суммами измеряемыми миллионами евро. Пожары редкость.

Полагаю, что наиболее приемлемым вариант для России европейский путь интеграции в цивилизованное общество. Материальный рычаг воздействия как основной способ влияния на улучшение безопасности и защищенности личности.

При любой форме контроля материальную ответственность несут виновные, но величина выплат и скорость существенно отличаются от российской действительности. Сегодня в России государство контролирует бизнес и несет за это ответственность в том числе и материальную.

Институт возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти и их должностными лицами является большим виртуальным социалистическим изобретением и появился в советском законодательстве в 1922 г. Сегодня Причинение вреда действием либо бездействием чиновника регламентирует Конституция РФ, Статья 53 Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Закрепляет конституционный принцип ст. 1069 ГК РФ, а именно, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Это специальная норма, которая возлагает на государство материальную ответственность за действия своих органов и их должностных лиц. Специальное положение ст. 1064 ГК РФ, закрепляет исключение из общего правила возмещения вреда, а именно, ответственность при отсутствии вины лица, не являющегося причинителем вреда. Государство, возместив вред, в соответствии со статьей 1081 ГК РФ, приобретает право регрессного требования к лицам, этот вред причинившим. В этом случае прокурор в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований вправе обратиться в суд. Таким образом, возмещение вреда, причиненного должностным лицом, производится в конечном итоге за счет виновного чиновника. Происходит нечто аналогичное тому, что бывает в случае выплаты страхового возмещения, например, при поджоге дома – страховая организация выплачивает деньги потерпевшему, а потом уже сама взыскивает компенсацию с виновного. Иначе говоря, бюджет здесь выступает, в некотором роде, в роли страховой организации, а в роли страхового взноса выступают наши с вами налоги. Связано это, прежде всего, с необходимостью быстрой материальной помощи, что особенно актуально в случаях причинения физического вреда, сопряженного с лечением, протезированием, медикаментозным сопровождением, дополнительным уходом, погребальными расходами и т.п. В соответствии Конституции России, все равны перед законом и судом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Кардинальный вопрос тип судопроизводства. Справедливость судебного решения в условиях существенного неравенства сторон всегда и везде вызывала большие сомнения. По гражданским делам по которым отдельный человек выступает против государства либо крупных международных компаний, финансовых корпораций целесообразно предоставлять право на рассмотрение судом присяжных. Несправедливость судебных решений по делам жертв преступлений должностных лиц государства, авиакатастроф, терроризма, пострадавших от техногенных и природных катастроф, прямое этому подтверждение. Мне неизвестно не одного адекватного и справедливого решения российских судов по гражданским делам, где ответчик государство.

В социально ориентированном государстве помимо судебного института возмещения вреда существует институт материальной помощи исполнительной властью. С целью своевременной помощи пострадавшим от бедствий или чрезвычайной ситуации в России создана система резервных фондов федерального и регионального уровней. Чрезвычайная ситуация – это обстановка сложившаяся в результате бедствия, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей . Возмещение вреда потерпевшим в Перми осуществляется в ручном режиме при неопределенных критериях. Решением Правительства РФ семьи погибших при пожаре получат по 500 тыс. рублей, а пострадавшие – по 400 тыс. руб.

Неизвестно кто определил данные цифры и на основании каких расчетов и будут ли осуществлены аналогичные небольшие выплаты в случае трагедии меньшего размера как практика показывает не всегда. Из-за пожара в Перми лишились сразу и мамы и папы 14 детей, 44 ребёнка потеряли одного из родителей. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Статья 18. Размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан. 1) …детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, – выплачивается пенсия в сумме 2 562 рубля в месяц. 2)…детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери – выплачивается пенсия в сумме 5 124 рубля в месяц.

Государство в соответствии с действующим законодательством должно отвечать за деяния, совершенные должностным лицом, наделенным в установленном порядке полномочиями представителя власти, и властно-публичными полномочиями, за нарушения возложенных на него функций, причинившие вред жизни и здоровью граждан. Очевидно что чиновник закрепивший в законе такие мизерные цифры сам в магазине давно не был. Необходимо во первых, законодательно закрепить единообразие цифр возмещения вреда, во вторых цифры должны соответствовать реалиям сегодняшней рыночной покупательной способности.