Экспертиза и текст Проекта Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере государственной регистрации»

НЕЗАВИСИМАЯ ЭКСПЕРТНО-ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА

1. В законопроекте предлагается внести в федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" ряд изменений и дополнений, которые призваны привести указанный закон в соответствие с изменениями, произведенными в структуре и компетенции Министерства юстиции и его органов, которые заключаются, в частности, в образовании в составе Министерства юстиции самостоятельной Федеральной регистрационной службы и наделении этой службы наряду с осуществлявшимися ранее органами юстиции полномочиями также и функциями контроля и надзора за деятельностью адвокатуры. Эти изменения в структуре и компетенции органов юстиции произведены на основании указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №– 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы министерства юстиции Российской Федерации» и от 13 октября 2004 года № 1315 «Вопросы федеральной регистрационной службы». Федеральных законов либо федеральных конституционных законов, предусматривающих произведенные изменения структуры и компетенции органов юстиции принято не было. Таким образом, фактически законопроект предполагает приведение федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в соответствие с упомянутыми указами Президента Российской Федерации.
Право Президента Российской Федерации издавать указы предусмотрено статьей 90 Конституции Российской Федерации. Это право президента ограничено нормой части третьей статьи 90, устанавливающей, что «указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Поэтому сама постановка вопроса о приведении федерального закона в соответствие с указами Президента является неконституционной. Наоборот – Президент, издавая указы, не имел права включать в них нормы, противоречащие действующему федеральному закону, несмотря даже на возможную целесообразность этих норм. В правовом государстве (которым в силу части первой статьи 1 Конституции Российской Федерации является Россия) не допускается принятие подзаконных нормативных актов, противоречащих действующему законодательству. Законность должна быть выше целесообразности. В правовом государстве целесообразность должна существовать только в рамках закона – целесообразно только то, что законно.
Законность, как один из принципов правового государства, закреплена в частности в статье второй статьи 15 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает обязанность органов государственной власти соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Президент же, как это следует из статей 3 и 11 Конституции Российской Федерации, является органом государственной власти.
Исходя из изложенного следует, что проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере государственной регистрации» противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 15, части второй, и 90, части третьей.
2. По своему содержанию новации, содержащиеся в предлагаемом законопроекте, подразделяются на две группы. К первой группе относятся изменения, состоящие в замене в Гражданском кодексе РФ и в федеральных законах «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», «О противодействии экстремистской деятельности" слов «органы юстиции» словами "органы государственной регистрации» в разных падежах. Эти изменения носят редакционно-технический характер и могут вызвать только те возражения, что Федеральная регистрационная служба создается под эгидой Министерства юстиции и, следовательно, тоже является органом юстиции, из чего следует необязательность внесения в закон такихизменений.
Ко второй группе относятся нормы, внесение которых обусловлено изменениями в компетенции органов юстиции. Самым существенным изменением здесь бесспорно является наделение органов юстиции в лице органов государственной регистрации полномочиями по контролю и надзору за деятельностью адвокатов, адвокатских образований и органов адвокатского сообщества.
3. В соответствии с п.2 ст. 3 законопроекта федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предлагается дополнить статьей 3 , пунктом первым которой предусмотрено, что «федеральный орган государственной регистрации осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (далее – территориальные органы государственной регистрации) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, контроль и надзор за деятельностью адвокатов, адвокатских палат и адвокатских образований».
В соответствии с частью второй предложенной в законопроекте статьи З1 федеральный орган государственной регистрации предлагается наделить, наряду с полномочиями, которыми органы юстиции пользуются и в настоящее время (направлять президенту адвокатской палаты представление о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности; в случаях, предусмотренных законом, требовать приостановления или прекращения статуса адвоката; обжаловать в суд решения органов Федеральной палаты адвокатов, адвокатских палат) также и правом направлять представителей для участия в работе органов Федеральной адвокатской палаты, адвокатских палат в качестве наблюдателей, правом истребовать от адвокатов, адвокатских образований, органов Федеральной палаты адвокатов, адвокатских палат сведения, связанные с оказанием юридической помощи, в том числе по конкретным делам, правом направлять в соответствующие органы или организации запросы о подтверждении сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 9, пунктом 1 статьи 16 и пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Территориальные органы государственной регистрации предлагается наделить такими же правами в пределах их территориальной юрисдикции.
Наделение органов регистрационной службы правом истребовать от соответствующих органов и организаций сведений о прежней деятельности адвоката либо лица, претендующего на присвоение адвокатского статуса, возражений не вызывает – органы юстиции. Отсутствие у органов юстиции по действующему закону права запросить, к примеру, сведения о судимости лица, претендующего на присвоение ему статуса адвоката, либо сведения о подлинности представленного документа о высшем образовании (в случае возникновения сомнений в этом) и т. п., объясняется только недосмотром законодателя.
В то же время вызывает возражения наделение государственных органов правом направлять представителя для участия в работе органов Федеральной адвокатской палаты, адвокатских палат в качестве наблюдателей. Норма не предусматривает изъятия из этого правила. Однако же возможны случаи рассмотрения органами адвокатского сообщества вопросов, требующих конфиденциальности – например кадровых вопросов, вопросов, связанных с обращением в суд с жалобами на действия государственных органов – в том числе и органов государственной регистрации. Очевидно, что участие представителей государственных органов в работе органов адвокатского сообщества, в ряде случаев необходимое и полезное, должно быть ограничено определенными рамками. В противном случае независимость адвокатского сообщества от исполнительной власти становится фикцией.
Еще более недопустимо наделять любые государственные органы правом истребовать от адвокатов, адвокатских образований, органов Федеральной палаты адвокатов, адвокатских палат сведения, связанные с оказанием юридической помощи, в том числе по конкретным делам.
В соответствии с п. «б» ст. 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649, с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 15 марта 2005 года № 295) "под функциями по контролю и надзору понимаются:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов».
В приведенной формулировке содержание "действий по контролю и надзору" не расшифровывается. Неопределенность законодательной формулировки не может не привести к злоупотреблению правом со стороны органов государственной регистрации, тем более, что они фактически "подталкиваются" к этому законодателем, ориентирующим их на проверку адвокатских досье – именно так и будет понято правоприменителями полномочие по истребованию сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам.
То обстоятельство, что такое право ограничивается случаями, предусмотренными Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", не спасает положения – этот закон уже сегодня не допускает проведения без судебного решения обысков в помещениях, используемых адвокатом для работы, запрещает использование в качестве доказательств документов из адвокатских досье. На практике, особенно в последнее время, получило распространение проведение обысков в помещениях, используемых адвокатами для работы, досмотры адвокатских сумок и портфелей в следственных изоляторах, сопровождающиеся изъятием адвокатских досье с записями по делам, по которым они осуществляют защиту. В результате положения о незыблемости адвокатской тайны превращаются в фикцию.
Не подкрепленные соответствующими положениями уголовно-процессуального закона эти запреты фактически не действуют несмотря даже на разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации о том, что УПК РФ «будучи обычным федеральным законом, не имеет преимущества перед другими федеральными законами с точки зрения установленной непосредственно Конституцией Российской Федерации иерархии нормативных актов. В отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило «lex posteriori derogat priori» («последующий закон отменяет предыдущие»), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений" (постановление от 29 июня 2004 года № 13-П). Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" принят, как известно, значительно позже УПК РФ.
Разрешение органам исполнительной власти истребовать от адвокатов сведения, связанные с оказанием юридической помощи по конкретным делам, практически уничтожает адвокатскую тайну как таковую и совершенно недопустимо. Во-первых, меры по ограничению доступа к сведениям, связанным с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю, сведениям и документам, содержащимся в адвокатском досье, предусмотрены законодательством об адвокатуре включены в закон (ст. 8 федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») не для обеспечения каких-либо льгот и преимуществ обвиняемым и их защитникам в уголовном судопроизводстве. Это сделано в целях сохранения неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, гарантированных каждому статьей 23 Конституции Российской Федерации. Во-вторых, конфиденциальность отношений адвоката с лицом, которому он оказывает юридическую помощь, является неотъемлемой частью конституционного права на защиту, гарантированного статьей 48 Конституции Российской Федерации.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает право подозреваемого и обвиняемого иметь свидание с защитником наедине и конфиденциально (п. 3 ч. 4 ст. 46 и п. 9 ч. 4 ст. 47 УПК РФ) и недопустимость допроса адвоката об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с оказанием юридической помощи (п. 3 ч. 3 ст. 56 УПК РФ). В соответствии с частью второй статьи 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать. Из этого следует, что конфиденциальность свиданий подозреваемых и обвиняемых со своим защитником означает сохранение от иных лиц – в том числе и от следователя – содержания переговоров подозреваемого и обвиняемого со своим защитником. В рецензируемом законопроекте органы государственной регистрации наделяются такими правами, которые делают их фактическим участником уголовного судопроизводства, причем с правами большими, чем у следователя, прокурора и суда. Следователь не вправе допросить адвоката об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением защиты и истребовать у него из досье документы, а орган государственной регистрации таким правом наделяется. При этом орган государственной регистрации вправе (в отличие от следователя) поставить вопрос о дисциплинарной ответственности адвоката вплоть до лишения его адвокатского статуса, а при отказе Совета палаты наказать адвоката – оспорить этот отказ в суде.
Право задержанного или находящегося в заключении лица на его посещение адвокатом, на консультации и на связь с ним без цензуры и в условиях полной конфиденциальности предусмотрено Сводом принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, утвержденным резолюцией Генеральной ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 года. Это право не может быть временно отменено или ограничено, кроме исключительных обстоятельств, которые определяются законом или установленными в соответствии с законом правилами, когда, по мнению судебного или иного органа, это необходимо для поддержания безопасности и порядка (Принцип 18).
Европейским судом по правам человека право обвиняемого на конфиденциальность свиданий со своим защитником рассматривается в качестве одного из основных требований справедливого судебного процесса в демократическом обществе, вытекающих из положений пункта Зс статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В частности в решении Европейского суда по делу С. отмечается, что «если адвокат не имеет возможности связаться со своим клиентом и получить от него конфиденциальные инструкции, не подвергаясь надзору, то его помощь в значительной степени утрачивает свою полезность, в то время как конвенция призвана гарантировать право, которое носит практический и действенный характер (Судебное решение по делу С. от 28 ноября 1991 года, Series A, No. 220, para. 48. См. также решение по делу Кан от 30 сентября 1985 года, Series A, No. 96).
Включив в свои указы положения о контроле и надзоре за деятельностью адвокатуры – в частности нормы, устанавливающие допуск органов исполнительной власти к сведениям, составляющим адвокатскую тайну – Президент вышел за пределы своей компетенции, поскольку эти нормы затрагивают как право граждан на неприкосновенность частной жизни и личной тайны, так и право на защиту. Между тем, в силу части третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.
Из изложенного следует, что предлагаемое расширение компетенции органов государственной регистрации противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, общепризнанным международным нормам и обычаям.
Характерно, что одновременно («в одном пакете») с принятием федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” в УПК и федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности" соответствующих дополнений внесено не было. «Пакет» законопроектов о внесении изменений и дополнений в соответствующие нормы УПК РФ для приведения их в соответствие с нормами об адвокатской тайне в Федеральном законе «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу еще прошлого созыва, до настоящего времени не рассмотрен. Это достаточно ярко высвечивает характер «озабоченности» законодателей – но и не только их -проблемой недостаточной защищенности прав человека в России.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН (ПРОЕКТ)
О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере государственной регистрации
Принят Государственной Думой 2005 г.
Одобрен Советом Федерации 2005 г.

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г, № 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1309; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930; 2002, >& 12, ст. 1093; 2003, № 50, ст. 4855) следующие изменения:
1) в статье 9:
а) в пункте 2:
слова «в области юстиции (далее – федеральный орган юстиции)" заменить словами ", уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее – федеральный орган государственной регистрации)»;
слова «органом юстиции» заменить словами «органом государственной регистрации»;
слова «органа юстиции" заменить словами «органа государственной регистрации»;
б) в пунктах 3, 4, абзаце первом пункта 5, пункте 6 слово "юстиции" заменить словами «государственной регистрации»;
2) в абзацах третьем – шестом пункта 3 статьи 11 слово «юстиции» заменить словами "государственной регистрации";
3) в статье 16 слова "Совета Министров -" исключить.
Статья 2. Внести в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №49, ст. 4552) изменения, заменив в пункте 3 статьи 1127 и пункте 5 статьи 1171 слова "органы юстиции" словами «территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере нотариата».
Статья 3. Внести в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 23, ст. 2102; 2004, № 52, ст. 5267) следующие изменения:
1) в пункте 6 статьи 2 слова «в облархи-юстиции (далее – федеральный орган юстиции)» заменить словами «, осуществляющим функции по государственной регистрации общественных объединений (далее – федеральный орган государственной регистрации)»;
2) дополнить Федеральный закон статьей З1 следующего содержания: «Статья 3. Государственный контроль и надзор в сфере адвокатуры
1. В целях обеспечения защиты прав и интересов физических и юридических лиц на квалифицированную юридическую помощь, оказываемую адвокатами, федеральный орган государственной регистрации осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (далее – территориальные органы государственной регистрации) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, контроль и надзор за деятельностью адвокатов, адвокатских палат и адвокатских образований.
2. Федеральный орган государственной регистрации вправе:
направлять представителей для учаотия~в работе органов Федеральной адвокатской палаты, адвокатских палат в качестве наблюдателей;
истребовать от адвокатов, адвокатских образований, органов Федеральной палаты адвокатов, адвокатских палат сведения, связанные v с оказанием юридической помощи, в том числе по конкретным делам в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
направлять в органы Федеральной палаты адвокатов, адвокатских палат представления рекомендательного характера по направлениям деятельности указанных органов;
направлять в соответствующие органы или организации запросы о подтверждении сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 9, пунктом 1 статьи 16 и пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона;
направлять президенту адвокатской палаты представление о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности в соответствии с кодексом профессиональной этики адвокатов;
обжаловать в суд решения органов Федеральной палаты адвокатов, адвокатских палат;
требовать в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, приостановления или прекращения статуса адвоката.
3. Территориальные органы государственной регистрации вправе:
направлять представителей для участия в работе собраний (конференций) адвокатов субъектов Российской Федерации, советов адвокатских палат, ревизионных комиссий адвокатских палат в качестве наблюдателей;
истребовать от адвокатов, адвокатских образований, органов адвокатских палат сведения, связанные с оказанием юридической помощи, в том числе по конкретным делам в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
направлять в органы адвокатских палат представления рекомендательного характера по направлениям деятельности указанных органов;
направлять в соответствующие органы или организации запросы о подтверждении сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 9, пунктом 1 статьи 16 и пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона;
направлять президенту адвокатской палаты представление о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности в соответствии с кодексом профессиональной этики адвокатов;
обжаловать в суд решения органов адвокатских палат;
требовать в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, приостановления или прекращения статуса адвоката.
4. Федеральный орган государственной регистрации обязан:
рассматривать жалобы физических и юридических лиц на действия (бездействие) адвокатов, адвокатских образований, органов Федеральной палаты адвокатов и адвокатских палат;
рассматривать обращения органов Федеральной палаты адвокатов, адвокатских палат.
5. Территориальные органы государственной регистрации обязаны:
участвовать в работе квалификационных комиссий адвокатских палат;
рассматривать жалобы физических и юридических лиц на действия (бездействие) адвокатов, адвокатских образований, органов адвокатских палат;
рассматривать обращения органов Федеральной палаты адвокатов, адвокатских палат.
6. Решения органов Федеральной палаты адвокатов, адвокатских палат федеральный’ орган государственной регистрации, территориальные органы в двухдневный срок со дня их принятия.
7. Органы и организации, получившие запрос федерального органа государственной регистрации или территориального органа государственной регистрации о подтверждении сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, или о наличии обстоятельств предусмотренных пунктом 2 статьи 9, пунктом 1 статьи 16, пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, обязаны направить ответ в десятидневный срок со дня получения-запроса.»;
3) в пункте 2 статьи 6 слово «юстиции» заменить словами "исполнительной власти, уполномоченным в области юстиции (далее – федеральный орган юстиции)»;
4) в статье 14:
а) в пункте 1 слова «исполнительной власти в области юстиции (далее – территориальный орган юстиции)" заменить словами "федерального органа государственной регистрации (далее – территориальный орган государственной регистрации),»;
б) в пункте 2 слово «юстиции» заменить словами «государственной регистрации»;
5) в статье 15:
а) в пункте 1 слово «юстиции» заменить словами «государственной регистрации»;
6) в пункте 2 слова "органа юстиции" заменить словами «органа государственной регистрации»;
в) в абзаце втором пункта 3 и абзацах втором – пятом пункта 5 слово «юстиции» заменить словами «государственной регистрации»;
6) в статье 16:
а) дополнить статью пунктом З2 следующего содержания:
«З2. При наступлении обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 – 3 пункта 1 настоящей статьи, адвокат извещает об этом территориальный орган государственной регистрации в недельный срок со дня наступления этих обстоятельств.
При наступлении обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1, 3, 4 пункта 1 настоящей статьи, соответствующие избирательная комиссия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, военный комиссариат, суд извещают об этом ..соответствующий территориальный орган государственной регистрации в недельный срок со дня вступления в силу решения соответственно об установлении итогов голосования и результатов выборов, о работе адвоката в органе государственной власти (органе местного самоуправления) на постоянной основе, о призыве адвоката на военную службу, о признании адвоката безвестно отсутствующим.
При наличии у федерального органа государственной регистрации территориального органа государственной регистрации сведении об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, данный орган обращается в совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате, с представлением о приостановлении статуса адвоката.";
б) дополнить пункт 51 абзацем следующего содержания:
"В случае, если совет адвокатской палаты отклонил представление федерального органа государственной регистрации, территориального органа государственной регистрации о приостановлении статуса адвоката либо не рассмотрел его в месячный срок со дня поступления, соответствующий орган вправе обратиться в суд с заявлением о приостановлении статуса адвоката.»;
в) в пункте 6 слово "юстиции" заменить словами "государственной регистрации";
7) в статье 17:
а) дополнить пункт 1 подпунктом 7 следующего содержания:
"7) занятие адвокатом государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной службы либо муниципальной должности, кроме случаев, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.»;
б) дополнить статью пунктом 21 следующего содержания:
«21. Территориальный орган государственной регистрации в недельный срок со дня наступления соответствующих обстоятельств уведомляется об этом:
при наступлении обстоятельств, предусмотренных подпунктами 2, 3 (в части вступления в законную силу решения суда об объявлении адвоката умершим), 4 пункта 1 настоящей статьи, – соответствующим судом;
при наступлении смерти адвоката – соответствующим органом записи актов гражданского состояния;
при наступлении обстоятельства, предусмотренного подпунктом 7 пункта 1 настоящей статьи, – соответствующим органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления,
а также адвокатом.»;
в) в пункте 4 слово «юстиции» заменить словами «государственной
регистрации»;
г) в пункте 6:
слова «Территориальный орган юстиции" заменить словами «Федеральный орган государственной регистрации, территориальный орган государственной регистрации»;
слова «в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, территориальный орган юстиции» заменить словами "отклонил данное представление либо не рассмотрел его в месячный срок со дня поступления, соответствующий орган";
8) дополнить пункт 3 статьи 18 абзацем следующего содержания*
«Положения абзаца первого настоящего пункта не распространяются на случаи истребования федеральным органом государственной или территориальным органом государственной регистрации у адвокатов адвокатских образований и органов адвокатских палат сведений, связанный с оказанием адвокатом юридической помощи по конкретным делам, в рамках рассмотрения жалоб доверителей на действия (бездействие) адвокатов,»;
9) дополнить пункт 2 статьи 20 после слова «уведомить» словами
«территориальный орган государственной регистрации и»;
10) пункт 2 статьи 21 изложить в следующей редакции:
«2. В недельный срок со дня учреждения адвокатского кабинета адвокат направляет в территориальный орган государственной регистрации и совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление об этом, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи адвоката с территориальным органом государственной регистрации и советом адвокатской палаты.»;
11) в статье 22:
а) в пункте 7 первое предложение изложить в следующей редакции:
«В недельный срок со дня учреждения реорганизации или ликвидации коллегии адвокатов ее учредители направляют заказным письмом в территориальный орган государственной регистрации и совет адвокатской палаты уведомление об этом.»;
б) пункт 8 дополнить абзацем следующего содержания:
«Решение о государственной регистрации коллегии адвокатов принимается территориальным органом государственной регистрации. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации коллегий адвокатов, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (далее – уполномоченный регистрирующий орган), на основании принимаемого территориальным органом государственной регистрации решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия территориальных органов государственной регистрации с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации коллегий адвокатов определяется Правительством Российской Федерации.»;
12) пункт 2 статьи 24 дополнить абзацем следующего содержания;
«Решение о государственной регистрации юридической консультации принимается территориальным органом государственной регистрации.-* Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических консультаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого территориальным органом государственной регистрации решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия территориальных органов государственной регистрации с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации юридических консультаций определяется Правительством Российской Федерации.»;
13) пункт 7 статьи 29 дополнить абзацем следующего содержания:
"Решение о государственной регистрации адвокатской палаты принимается территориальным органом государственной регистрации. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании и ликвидации адвокатских палат, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого территориальным органом государственной регистрации решения о соответствующей государственной регистрации. При.–этом" порядок взаимодействия территориальных органов государственной регистрации с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации адвокатских палат субъектов определяется Правительством Российской Федерации.";
14) в абзаце первом пункта 4 статьи 31 слово «юстиции» заменить словами «государственной регистрации»;
15) в статье 33:
а) в подпункте 2 пункта 2 статьи 33 слово "юстиции" заменить словами «государственной регистрации»;
б) абзац первый пункта 5 после слов "членов квалификационной комиссии» дополнить словами «, в том числе представитель территориального органа государственной регистрации»;
16) дополнить пункт 6 статьи 35 абзацем следующего содержания:
«Решение о государственной регистрации Федеральной адвокатской палаты принимается федеральным органом государственной регистрации. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании Федеральной адвокатской палаты, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации Юридических консультаций определяется Правительством Российской Федерации.»;
17) в статье 36:
а) пункт 1 дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:
«В работе Съезда могут принимать участие представители федерального органа юстиции.»;
б) дополнить статью новым пунктом 3 следующего содержания:
«3. Решения Съезда принимаются простым большинством голосов делегатов, участвующих в работе Съезда.»;
18) дополнить пункт 4 статьи 38 после слов «Российской Федерации» словами «либо федерального органа государственной регистрации».
Статья 4. Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3031) следующие изменения:
а) в части второй статьи 7 и части третьей статьи 9 слова «федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции» в соответствующем падеже заменить словами «федеральный —орган» исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений,» в соответствующем падеже;
б) в части четвертой статьи 13 слова «в сфере юстиции» заменить словами «, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений».
Статья 5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации юридических лиц в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предоставляет федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области государственной регистрации общественных объединений (далее – федеральный орган__государственной регистрации), сведения, необходимые для государственной регистрации Федеральной адвокатской палаты Российской Федерации, в, месячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. На основании указанных сведений федеральный орган государственной регистрации осуществляет перерегистрацию Федеральной адвокатской палаты Российской Федерации без истребования у нее необходимых для государственной регистрации документов и выдает ей свидетельство о перерегистрации.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации юридических лиц в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предоставляют территориальным органам федерального органа государственной регистрации сведения, необходимые для государственной регистрации адвокатских палат субъектов Российской Федерации и адвокатских образований, в месячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. На основании указанных сведений территориальные органы федерального органа государственной регистрации осуществляют перерегистрацию адвокатской палаты субъектов Российской Федерации и адвокатских образований без истребования у них необходимых для государственной регистрации документов и выдают им свидетельства о перерегистрации.
Форма свидетельств о перерегистрации, указанных в настоящей статье, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.
Статья 6. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.